我国大学生创业政策沿革
中图分类号：D9
文献标识码：A
doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.15.063
近年来，我国高校不断扩招，庞大的毕业生大军使得大学生就业形势愈来愈严峻。因此，多数专家及学者提出“大学生创业”的就业途径。大学生创业既可以解决自身就业的问题，而且还可以吸收带动更多人就业。
我国2014届大学生自主创业比例为2.9%，2015届比例为3.0%。虽然提高了0.1个百分点，但是仍然大大低于发达国家20%到30%的大学生创业比例。造成如此大差异的主要原因之一便是校内外的政策环境。因此，近年来中央与地方逐步颁布了各种鼓励大学生创业的政策，且提出了强化执行的措施，进而促进大学生创业，缓解就业难的困境。
1相关概念
国外关于创业政策的理论研究已经趋于成熟，Stevenson & Lundstrom（2001）认为创业政策（entrepreneurship policy）是为了激励国家或地区经济创业精神，提升其创业的活动水平而制定的一系列政策方案。Hart（2003）将创业政策划分为两个方面，创业和政策。创业即为建立或扩充新企业的过程，而政策意为更为宽泛的政府政策。国内学者高建（2007）认为创业政策分为制度支持政策及项目支持政策，制度支持政策包括税收优惠、工商行政管制等政策，而项目支持政策主要指科技园项目、政府部门采购支持政策等。
综上，创业政策即是政府所制定的，为了支持创业、激励创业、改善创业环境和制度，最终促进创业活动而制定的方针、政策。
2我国大学生创业政策沿革
随着1995年国家首次提出科教兴国的战略以来，高新技术的创业活动越来越得到重视与推进，我国大学生创业活动以及相关的一系列激励政策便开始启动与发展。纵观我国的大学生创业政策，其历史沿革大致分为四个阶段：
2.1高校自行探索阶段（1998年―2002年）
最初的大学生创业活动始于1998年清华大学发起的创业计划大赛，教育部对此表示鼓励与支持。当年共有320人参加大赛，但是到了第二年，大赛队伍规模不断壮大，吸引了3000多人参加。其中一些参赛者在清华科技园注册公司，并将创业项目投入实践中。2002年，教育部发文将九所高校（包括清华大学、上海交通大学、北京航空航天大学等）为创业教育试点院校，且于第二年举办了首届“教育部创业教育骨干教师培训班”，此举大大推动了高校大学生创业教育的工作。
此阶段全国性的大学生创业活动积极开展，借助创业大赛这一载体，充分激发大学生专业特长，提升综合素质与能力。
2.2大学生创业政策起步阶段（2003年―2006年）
2003年，国务院办公厅发布的《关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》中指出，从事个体经营的高校毕业生（除国家限制的行业外），第1年内可以免交管理类和登记类等各项行政事业性费用。并且有条件的地区可为高校毕业生提供创业小额贷款和担保。2005年国务院发布《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》，提到大力提升高校毕业生职业技能及创业能力，鼓励其自主创业，并给予期限不超过3年的各项行政事业性收费。2006年人力资源社会保障部发布《关于贯彻落实国务院进一步加强就业再就业工作通知若干问题的意见》，鼓励自谋职业与创新。同年，工商总局发文《国家工商行政管理总局关于贯彻落实〈国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知〈的通知》，表示积极支持引导高校毕业生兴办个体私营企业，自谋职业及自主创业。2006年科技部发布《科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）认定和管理办法》，自国家高新技术创业服务中心认定之日起，可免征一定期间内营业税、房产税、所得税及城镇土地使用税，地方政府及相关部门应在规划、财政、用地等方面为创业中心给予一定政策支持，且对做出突出贡献的创业单位或创业个人给予表彰。
这一阶段国家已经明确给予实质性的促进大学生创业政策，不仅有鼓励措施，也尽力营造良好创业条件和环境。这与前一阶段相比，重视的创业领域不仅有高科技，也包含服务业、零售业，并且提供的创业优惠政策更加实质且注重落实。
2.3政策完善与推进阶段（2007年―2012年）
由于2008年世界金融危机的影响，使得中国经??增速缓慢，高校毕业生就业压力也因此增大。为此，中国政府出台了一系列扶持大学生创业的政策。在2008年9月份，国务院办公厅发布《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》，该意见中不仅牵涉人力资源社会保障部、工商总局，还牵涉发展改革委、教育部、财政部、国土资源部、工信部等共十一个部委。同年，发展改革委、财政部及商务部共同发布《关于创业投资引导基金规范设立于运作的指导意见》，该意见从基金的设立于资金来源、运作原则与方式、基金管理、监管等多个方面促进创业投资引导基金规范设立及运作，最终扶持创业企业发展。之后各部门又出台多个创业政策文件，如2009年人力资源和社会保障部发布《关于实施中国留学人员回国创业启动支持计划的意见》；同年，科学技术部、人力资源社会保障部、教育部、农业部等多个部门联合发布《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》；2010年人力资源社会保障部发布《关于实施大学生创业引领计划的通知》等等。
可以看出，此阶段的创业政策正逐步完善与重点推进。而且相关政策出台的频率较之前几年明显要快很多，关于政策的内容与实施方案更加具体详细，政策发布的主体也在不断扩大，不再是教育部，还有人力资源社会保障部、农业部、工业和信息化部等多个部门。 2.4重视改进与实施阶段（2013年至今）
2013年，我国高校毕业生就业压力依然很大，结构性矛盾突出，且就业任务更显繁重。这一年，国务院办公厅发布《关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》，该文中再次强调鼓励高校毕业生进行自主创业，尤其鼓励支持通过网络创业并带动就业。2014年，《人力资源社会保障部等九部门关于实施大学生创业引领计划的通知》中提出培养目标为在校大学生以及毕业5年内的高校毕业生，强化创业意识、提升创业能力，以便引导和支持更多的大学生创业。第十二届全国人民代表大会第三次会议上，李克强总理提出“互联网+”的行动计划，由此便引导、推动大量学生进入互联网、云计算、大数据等与传统制造业结合的创业模式中。
此阶段的创业政策不仅强调创业技能的培训，还包含创业意识、创业思维的扩展；不仅提供了各种创业优惠政策，还提供多种创业服务，创业政策体系也更趋完善。
3存在问题与建议
3.1存在问题
虽然近年来国家不断出台相关政策鼓励创业，但是高校学生创业成功率却并不高，和国外先进国家相比还有很大一段差距。目前，我国高校学生创业的领域仍很局限，主要处于产业链下端。为贯彻落实《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，教育部连续举办了两届中国“互联网+”大学生创新创业大赛，但是最终高校创业项目与社会投资进行对接的并不多，多数项目与最新技术衔接的力度不够大。
大学生创业政策突出强调财政金融的支持的较多，而在创业项目指导与培训方面缺乏指引。大?W生在校期间所学的是专业理论知识，对于创业领域的知识知之甚少，创业能力和素质有所缺乏，进而很难解决创业期间所遇到的各种难题。
各地方政府也相继颁布一系列支持激励大学生创业的配套政策，不过部分相关政策没有制定具体的实施措施与办法，高校创业者在实践中找不到相关负责部门，使得创业政策形同虚设。在一项针对创业者的调查中，在创业者遇到创业困难时求助对象的数据中，大部分选择父母与家人，而选择政府部门的仅仅为169%，说明政府在创业推进与扶助方面的工作显得有些不足。
3.2几点建议
大学生创业政策可以有效促进创业，拉动经济，带动就业。为了适应时代不断发展的需要，还需要在政策内容的制定与实施等环节做进一步优化。首先，需加强对高校毕业生的政策支持，降低学生的创业门槛，简化创业流程手续。同时需要对在校学生增加创业知识、创业素养方面的知识传授与技能锻炼。可以树立成功创业的典型，提高学生对创业的认知与兴趣。最后，需要有个完善的大学生创业政策实施监督与评估系统，不断跟进政策实施并及时评估，可以修正、完善相关政策，更能为高校创业者提供更好的创业环境，进而形成更加良好的创业效应。
综上所述，我国大学生创业政策虽然经历了四个阶段，但是起步较晚，在创业政策内容制定及实施与监督过程中还不太完善、成熟。国家与各级政府及学校应该通过政策引导大学生对创业的认识，为他们减少创业制度障碍，并提供相关保障措施，最终形成积极向上、健康的创业型社会。
