主动调整二元结构 加快实现城乡对接
四、调整二元经济结构要从经济发展和体制创新双向推动
调整二元经济结构首先是经济发展的过程，要依靠经济的长期发展来解决这个问题；但从现在看，体制创新的问题更为突出，要从经济发展和体制创新双向来加快调整二元经济结构。?
1.探索解决二元经济结构的政策障碍和体制安排最主要的两个因素：二元的土地制度和二元的人的身份
浙江粮食市场放开以后，为解决二元的土地制度创造了条件，农村出现的土地流转是突破这种二元的土地制度的一种萌芽。浙江省最基本的省情是人多地少。城市化、工业化的推进，使城市地价居高不下，土地资源制约了经济要素的流动和集聚；另一方面，一些经济发达的县市，种植业比较效益下降，出现农业人口非农化和农田抛荒现象。这种反差如果不从二元的土地制度上有所突破，将制约浙江的经济发展。可从土地使用权的资本化、土地转移后部分收益用于社会保障等方面做些改革探索。二元的土地制度又带出一个二元的人的身份。出生在农村的人可以获得一块宅基地，一块耕地；出生在城市的人可以获得社会保障和长期因剪刀差、各种补贴所带来的差别利益。如何最终打破城乡差别户籍，实行统一户籍制，并配套落实最低生活保障制度，为生产力最活跃的因素——人的流动创造条件，将是户籍制度改革的关键。可选择若干个经济发展基础好的县市，进行城乡户籍一体化试点。?
2.城关镇和中心镇应是解决二元经济结构的重要联结点?
农民进城，当然可以进大城市，但大量的人口转移仍然有个梯度转移问题。在城市化过程中，县域经济布局应统筹考虑，以城关镇和中心镇为结点，集聚工业企业，这是现阶段浙江经济发展比较好的选择。只要产业形成集聚，就能实现人口的转移和集聚。?
3.城镇规划要把农村这一块带进去，城、镇、村一起搞?
现在浙江农村的建房杂乱，基础设施更薄弱。随着城市面貌的改善，城乡反差更大。农村人口也要合理集中，要建设中心村，建设现代农业园区，实现人口向中心集中，土地向大户集中。有了统一的规划，基础设施可以通盘考虑，合理布局，城市基础设施可以延伸到农村。农村的教育布局也要因此作适当的调整。工业布局也可以打破各自为政，向县城和中心镇集聚。有了人口合理集聚规模，第三产业也会发展起来。?
4.要对二元的行政管理体制进行积极探索?
二元经济结构带出我们行政管理的一系列二元化，工业在农村的，冠名为乡镇企业，由乡镇企业局管；冠名为集体企业的，由二轻局管；在城市的由经委管。商业在农村的由供销社管；在城市的由商业局管。金融也是这样，商业银行不能到农村，农村信用社不能进城。更麻烦的是二元经济结构和行政管理方式，带来了人们长期的二元思维方式。这种二元的管理体制，在浙江经济发展到这个阶段，城乡经济在糅合的过程中，反差尤其大。结合市县机构改革，在行政管理体制上要作些调整。?
5.加快产业的融合，为解决二元经济结构创造条件?
农村经济由一开始的“前店后厂”发展到现在的“前市场后园区”。一、二、三产业根据产业链有一种融合的趋势，经济发展的内在规律和动力为解决城乡二元的经济结构创造了条件。一是引导二、三产业加强对农业的渗透，以农业产业化为主要抓手，用产业整合的办法改造传统农业，把农业产业链延伸到加工环节、流通环节。二是加快工业园区和基地的建设，带动产业集聚和人口集聚。三是进一步鼓励工商企业投资农业，使部分农民转变为农业工人。四是加强区域经济的互补性、互惠性，增强地区间经济的相互辐射、相互带动。?
这几方面的思考，主要是引起大家的关注，共同研究。浙江要提前实现现代化，离不开农村现代化；要实现以量的扩张向质的提高转变，也必须解决二元经济结构问题；要进一步深化改革，保持浙江机制先发的优势，解决二元经济结构也是个着力点。这个问题解决了，浙江经济可以在质的提高后，实现量的再扩张。这个课题还刚开个头，下一步我们还要深入研究阻碍二元经济结构调整的主要因素，逐个破题。我感到这是城市化推进中的一个深层次问题，是浙江经济社会发展的一个战略性问题，是浙江区域经济再上新台阶的一个抓手。
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