当前南北关系的新变化
出处：论文网
时间：2006-09-09
第四，北方发展援助远未达标。根据《联合国第二个十年国际发展战略》规定，到198 0年，北方国家对南方国家提供的官方发展援助，应占援助国国民生产总值的0.7%。但 是，目前除少数国家外，大多数北方国家远未达到它们所承诺的指标，而且出现了下降 趋势。1997年，经合组织国家提供的官方发展援助额为498亿美元，比1996年的579亿美 元减少了14%。1992年，它们提供的官方援助相当于北方国家国内生产总值的0.33%，而 到1997年已降为0.22%，大大低于0.7%的目标。其中超级大国的美国的援助额最低，只 有0.09%。20世纪90年代以来，国际资金供求矛盾日益尖锐，国际投资总额的80%为北方 国家间的相互投资，投入南方的资金不到20%。而且资本流动出现了从南方国家向北方 国家回流的情况。国际资金流向受1995年墨西哥金融危机和1997年东南亚金融危机以及 外汇市场剧烈动荡的影响，对南方国家吸收资金、发展经济极为不利。南方国家因援助 减少并陷入还债困境，使缺少发展资金的状况更为严重。
第五，南北贸易权利极不平等。两极格局终结后，冷战变成了商战。在美欧日等发达 国家的战场上，数额巨大，争斗激烈，但条件比较平等。在南北战场上，数额较小，条 件不等，斗争残酷。占全球人口20%的北方国家拥有全球生产总值的86%和出口市场份额 的82%，而占人口75%的南方国家分别仅拥有14%和18%的份额，其中最不发达的48个国家 ，人口占世界人口的13%，其出口额仅占全世界出口总额的0.4%。即使如此，它们还遭 受到发达国家的种种歧视、排挤和限制。北方国家的反倾销和非关税壁垒措施不断增加 ；挤压南方国家农产品出口的农产品补贴额越来越多，南方国家的农矿产品与北方国家 的高科技产品所形成的价格剪刀差越来越大，南方国家的贸易条件比10年前更加恶化。 据统计，由于目前存在的不公平的贸易、劳务、金融体制，南方国家每年蒙受的损失高 达5000亿美元，相当于它们所获得援助的10倍。
目前，北方国家以非关税壁垒作为贸易保护主义的主要手段。同时，以北方国家为主 体的跨国公司已成为世界贸易的主要承担者和微观载体，它们的雄厚实力和先进的营销 方式将主宰世界贸易，南方国家的公司则处于不利的地位。美国等北方国家借助反倾销 保护国内市场，坚持将经贸与人权、民主、劳工条件、环保等问题挂钩；美国还以最惠 国待遇为武器，迫使南方国家按照美国的意愿行事；特别恶劣的是美国还以国内法为依 据，挥舞所谓“超级301条款”的大棒对南方国家进行威胁和报复，甚至通过什么赫尔 姆斯——勃顿法来制裁它国。
第六，环保问题日益尖锐。1992年6月联合国环境与发展大会把环境问题作为一个全球 性问题列为《21世纪议程》，并与发展构成一个整体，从而拉开了环保时代的序幕。环 保问题由此也成为南北关系中的一个突出的新问题。北方国家强调环境优先，要求在保 护环境的前提下发展经济。近年来，它们空前重视环保产业(亦称绿色工业)，视其为朝 阳工业。与此同时，它们将环境成本转移到南方国家，并不给予南方国家资源消耗应有 的补偿和维护，南方国家认为，北方国家是全球资源消耗和环境退化的主要制造者，南 方国家则是主要受害者。南方国家强调发展优先，通过发展，提高环境资源的利用率， 同时重视环境保护，以促进环境与发展的和谐，实现全球可持续发展。为此，南方国家 要求提高初级产品价格，开始关注北方国家的“污染转移”，要求它们提供对环境无害 的技术转让和环境保护技术转让。
上述矛盾将会长期存在，并会制约南北关系的发展。同时，这些矛盾的存在也能成为 加强南北对话，实现南北合作的契机。20世纪90年代以来，随着经济全球化和国际政治 多极化趋势的进一步加强，北方国家从自身经济利益以及全球战略利益考虑，一改过去 对南方国家的冷淡态度，开始加强与南方国家的区域性合作关系。
三、南北关系的内容日益向多层次、多方位和更广泛的领域发展，跨区域南北关系正 在取代全球性南北关系
如果说冷战时期的南北关系更多地表现为矛盾与斗争的一面的话，那么当前的南北关 系则是在矛盾和斗争存在的同时，依存与合作的一面有所发展。其原因在于经济全球化 和国际政治多极化的发展趋势对南北关系的深刻影响。
经济全球化是科技革命和生产国际化推动的结果。经济全球化加深了国家之间、国家 与国际组织之间的相互依赖关系，形成了各种纵横交错的相互牵制、相互制约的关系。 南北方国家经济相互依赖的加深，促进了南北合作关系的发展。
在国际政治多极化的发展趋势下，经济因素已成为各国在国际交往中优先考虑的因素 。南方国家努力调整经济结构，发展民族经济，增强综合国力；北方国家着眼于未来， 增强自身实力和与它国的竞争力，不断调整对外关系，以求在未来多极格局中成为起主 要作用的力量。这为南北合作关系的发展提供了契机。
为适应经济全球化和国际政治多极化发展的需要，出现了国家间的经济政治联合。在 此过程中，产生了三种类型的区域集团：一是北方国家的区域集团，二是南方国家的区 域集团，三是既有南方国家，又有北方国家的区域集团。这三类集团不仅需要内部合作 ，而且需要集团间的合作。惟有如此，才有利于各个集团，乃至整个世界经济的发展； 才有利于地区的和平与稳定，乃至全球的和平与稳定。
在经济全球化和国际政治多极化的发展进程中，世界各国面临的共同问题日益尖锐， 如能源问题、环境问题、资源短缺问题、粮食问题、贸易保护主义问题、极地、深海和 太空开发问题、人口问题、难民问题、毒品问题、核扩散问题、国际恐怖主义问题，等 等。这些问题均已越出国界，成为影响全球发展的重大问题。这些问题的解决已经不是 一国或几国所能为，必须依靠世界各国的共同努力，才能解决。
在这样的国际环境中，南北关系冲破了相对单一的经济内容，而日益向多层次、多方 位和更广泛的领域发展。但发展问题仍是南北关系的核心，是南北矛盾最集中的体现。
在经济全球化和世界多极化两大趋势的推动下，进入20世纪90年代以后，北方国家一 改过去对南方国家的冷淡态度，争相发展与各区域的南方国家的关系。南北区域性对话 与合作关系有了较快的发展。
在亚洲，美国提出“新太平洋共同体”的构想，并于1993年倡议召开了西雅图亚太经 济合作组织非正式首脑会议，随后形成了一年召开一次会议的固定模式；日本则以亚洲 作为战略依托，加紧了对亚洲市场的开发；西欧大国，竞相与亚洲国家发展经贸和政治 关系，欧盟15国与亚洲10国在1996、1998和2000年先后三次举行了亚欧会议，共同探讨 建立面向21世纪的亚欧新型伙伴关系问题。
在中东，美国通过1991年的海湾战争，取得了在中东地区的主导权。在中东和平进程 中扮演了举足轻重的角色。1993年签订了奥斯陆协议，1994年建立了巴勒斯坦自治政府 ，后来，中东和平进程虽然一波三折，但这一进程是不可逆转的。在中东和平进程取得 突破的情况下，1994年在卡萨布兰卡召开了首届中东、北非经济会议，随后，又在安曼 、开罗和多哈召开了三次会议。出席1996年开罗会议的有78个国家，52个国际和地区性 组织以及850家大公司的数千名代表。然而，当前中东和平进程的严重受挫则使该地区 的经济合作陷入困境。欧盟和地中海沿岸的阿拉伯国家举行了欧洲——地中海会议，力 图通过发展贸易，提供援助，建立地中海自由贸易区；日本也加强了参与中东事务的力 度。
在非洲，由于苏联的解体和法国的行动一再碰壁，美国更加显露了它在非洲的扩张热 情。1997年6月，克林顿总统宣布了一项促进非洲国家对美国出口和促进美国对非洲的 私人投资计划，宣布1783项产品可以免税进入美国。1998年3月22日至4月2日，克林顿 总统出访了非洲5国，这是美国总统近20年来首访非洲，随行者有900多人。他在南非宣 布，将免除“最积极进行经济改革的非洲国家的全部债务”，约16亿美元，其目的是要 “建立跨世纪的美非新型贸易伙伴关系”。1999年2月18日，46个非洲国家的部长与美 国签署了长达13页的文件，勾画了“21世纪美非伙伴关系的蓝图”，并决定成立“美国 ——撒哈拉以南非洲贸易和经济合作论坛”，以保证双方高层领导能每年聚会，商讨经 济合作事宜。2000年8月，克林顿再次访问了非洲，创造了在任总统两次访非的纪录。
法国一直保持着与原非洲殖民地的特殊关系，它同22个非洲国家有军事合作协定。法 国外长韦德里纳针对美国的行动宣称：“法国现在不会，将来也不会撒手不管非洲事务 。”1998年6月25日至30日，希拉克总统访问了非洲英语和葡语的四个国家，这是他199 5年出任总统以来第9次出访非洲。同年11月底，在巴黎举行了第20届法国与非洲国家首 脑会议，有49个非洲国家的元首或代表出席了会议。到会的既有讲法语的非洲国家，也 有讲英语和葡语的非洲国家。法国在会上推出了它的“新非洲政策”，即从“非洲宪兵 ”到“倡导和平”。希拉克强调指出，法国始终是非洲国家的热心伙伴。1999年12月上 旬，在巴黎召开了第20届法非首脑会议后续会议，参加国由49个增加到52个。
在拉美，美国1990年提出了以加强贸易、改善投资条件和减轻债务负担为支柱的《开 创美洲事业的倡议》，以图和拉美国家建立一种新型的伙伴关系。1992年美、加、墨三 国领导人达成北美自由贸易协定，1994年1月1日自由贸易区正式诞生，而且宣布建立“ 一个半球自由贸易区”。1998年4月，美洲34国(除古巴外)在圣地亚哥举行了第二届首 脑会议，宣布正式启动建立美洲自由贸易区的谈判，承诺在2005年前逐步取消关税，最 终建立从阿拉斯加到火地岛的全球最大的自由贸易区。欧盟也不示弱，1999年6月29日 ，欧盟15国与来自拉美和加勒比地区33国的元首和政府首脑或代表，在巴西的里约热内 卢隆重举行了首届欧盟——拉美首脑会议。会议发表了《里约热内卢声明》和《行动纲 领》，会议强调，欧盟与拉美国家要进一步加强两地区的政治、经济和文化等领域的联 系，“建立面向21世纪的战略伙伴关系”。日本也在力图加强与拉美国家的关系。
在南北关系中，最有意义的事情是非加太地区的77个国家与15个欧盟成员国于2000年3 月23日在贝宁的科托努正式签署了新的贸易和援助协定《科托努协定》，从而结束了实 施25年之久的《洛美协定》。新协定有效期20年，前8年为过渡期，后12年为执行期。 根据协定，欧盟在8年过渡期中将向非加太国家提供135亿欧元的援助，非加太国家97% 的产品可以免税进入欧盟市场。该协定的内容还包括双方进行全面政治对话，扩大经贸 合作，实行贸易自由化等。新协定有利于推动南北长期合作，但有些条款可能制约非、 加、太国家的自主发展。
尽管北方国家与南方国家的“热烈拥抱”和握手，隐藏着北方国家为自身利益竞相争 夺南方国家的野心，但上述事实表明，世界相互依存在加深，北方国家已经开始重视与 南方国家在区域层面上的合作关系。随着区域性南北关系的进一步发展，在新世纪初正 在形成北美自由贸易区、欧盟——地中海自由贸易区、亚太自由贸易区三大经济板块。 在每一个经济板块中，既有北方国家，也有南方国家。这标志着南北关系的发展已进入 了一个新阶段。
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