哈尔滨市环保产业发展策略研究
出处：论文网
时间：2006-09-11
二、加快发展哈尔滨市环保产业的对策
1.制定优惠政策，扶持环保产业快速发展。要根据哈市环保产业特点及优势产品，确定鼓励发展的项目及配套政策，引导环保产业的发展方向。在财税政策方面，进一步完善资源综合利用减免税的优惠政策，选择具有比较优势和特色的领域，重点培育和扶持。在认真贯彻国家、省、市关于环保产业的意见及政策的基础上，明确把环保产业确定为哈市重点发展的产业，制定可能实现目标的规划。政府及有关部门应保证列入目标计划环保产业项目的资金需求，并制定环保投融资政策。优先安排流动资金、专项资金，采用低息、贴息贷款支持环保企业，特别是具有高新技术的环保企业。同时，建立环保产品、环保科技开发创新风险基金，建立风险投资机制，对从事环保技术开发、新产品研制生产的环保企业实行减免税优惠政策，为环保产业的发展创造良好的政策环境。
2.培育规范的环保产业市场。从一定程度来讲，环保产业市场是政府行为造就的一个市场，政府行为在该市场中的作用至关重要，可形成宏观层面的调控。针对哈市目前环保产业中存在的产品结构不合理等问题，政府应明确哪些项目是优先发展的，哪些项目是属控制发展的。对于优先发展的项目，可以在投资、税收等方面扶持，还可以通过对环保产品的认定和新技术的推广等途径来规范市场，并在这个市场中建立环保科技成果推广中心。从哈市目前状况看，规范环保产业市场体系包括三个领域：一是城市环保设备制造业，包括大气污染防治设备、水污染防治设备、固体废物处理和综合利用设备、噪声与振动控制设备、环保监测仪器仪表等；二是环保技术服务，主要包括环保咨询业、环保设施运营业、环保污染治理服务业、环保事故责任保险业、环保投资风险评估业等；三是环保资本和投资领域，即通过资本运作，形成多元化投资体制，吸引更多社会资本流入环保产业。
3.通过灵活多变的以低成本引进国内外先进环保技术的发展方式，实现跨越式发展。力争在短时间内缩小技术差距，与此同时要随时注意调查、研究环保市场的科技创新动态，利用环保市场及技术进步呈多元化的趋势，引进国内外成熟技术，在现有资金、技术、人力的基础上，尽快将引进的技术转化为生产力，迅速占领环保市场，同时要注意吸收、开发符合哈市环保产业发展的适用技术，保证引进技术与环保产业发展需要的一致性。也就是说，环保产业技术应走引进—消化吸收—创新—扩散—再引进—再创新之路，要在主要技术领域达到先进水平，积蓄后发优势，再找准突破口。在高新技术领域或有一定资金、技术实力的企业，利用现有准备工业的优势，把闲置的设备及技术运用起来，采用捷足先登战术，引进新技术装备重点环保企业，引进关键技术改造现有环保企业，利用技术引进加快落后技术的替代，其目的使环保产业步入良性循环之中，以实现其跨越式发展。
4.加快建立环保产品标准体系，加强对环保产品质量监督管理，形成环保产品公平竞争环境。要加快制定环保产品的质量标准，加大对环保产品的质量监督力度，改造现有污染严重的设施，一些污染严重的设施应提前退出使用，把折旧纳入成本预算，为转入清洁生产工艺腾出空间。一般地讲，工业设施折旧率在5%～10%，前沿性的生产技术设备折旧率可在30%。根据哈市老工业基地及燃煤锅炉年运行时间较长的特点，污染严重的设施折旧率可以提高到30%以上，这也是实行清洁生产的需要。尽快使国际先进、国内领先的环保技术及产品得以广泛应用，要从“末端治理”转向“源头消减”，把污染消灭在源头，这不仅减少了处理费用和污染转移，而且通过更有效地使用资源，实现最佳的经济效益和社会效益，同时控制原煤散烧对大气的污染，逐步采用清洁燃料。从哈市的地域条件来看，锅炉燃油造价太高，锅炉燃电又是二次利用（指火力发电），锅炉燃煤则比较实际。所以，锅炉燃烧型煤应成为动力及取暖的主要燃料，它与原煤相比，可减少烟尘排放量30%～50%，提高热效率15%，单位耗煤下降10%～18%，现有锅炉基本不用改动即可烧型煤，从价格上看，虽然市场每吨型煤高出原煤60元左右，但从综合利弊分析，选用型煤有其广阔的市场前景。
5.采取多元化渠道，进行城市环境基础设施的建设及改造。根据发达国家的经验，产业污染的防治不是最昂贵的，真正昂贵的是治理城市生活环境问题，如污水和垃圾的处理等，也就是城市环境基础设施的建设。哈市的城市环境基础设施建设及改造“九五”期间才列入政府的议事日程，也可以说是刚刚开始，因为是公益性的事业，主要是政府投资。但是，随着市场经济体制的不断完善，这项公益事业完全由政府来解决显得力不从心，所以形成政府、银行、企业（包括多种经济成分）多元化建设与改造的局面，符合市场经济的特点。一方面，可多方筹集资金，加大投资力度；另一方面，在政府拉动和引导全社会关心环保事业，增加投资力度，支持环保产业的发展上可起到积极作用。
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