安全投入问题初探
出处：论文网
时间：2007-01-11
摘 要：用安全经济学观点，参照欧美发达国家及国际劳工组织等的研究成果，阐述了安全生产的
经济含义、安全成本、安全效益、安全产出及几个安全费用间的关系。
关键词：安全投入；安全成本；安全效益
引 言
为了保证国有企业改善劳动条件的资金，国务院曾于1979年规定“企业每年在固定资产更新和技术改造费用中提取10％～20％用于改善劳动条件”。1993年新的会计制度实行后，取消了这一规定。但新的财务制度规定“企业在基本建设和技术改造过程中发生的劳动安全措施有关费用，直接计入在建工程成本，企业在生产过程中发生的劳动保护费用直接计人制造费用”。新制度使劳动安全措施经费不受任何比例限制，拓宽了费用来源。但事实上，近年来由于各种原因，企业实际用于安全措施上的经费却相对减少。
笔者认为，这其中的一个重要原因是企业管理者对安全的经济含义、安全投入、事故成本等基本概念及其相互之间的关系认识不足。笔者就这些概念谈谈自己的认识。
1 安全生产的经济含义
任何生产经营活动的安全至少在两个方面突显出其经济意义：第一，安全管理通过防损、减损而直接产生经济利益，因为事故造成的损失最终体现在生产／工程成本方面。第二，安全管理在维持生产／工程过程(经济增值过程)正常运行的过程中，保障了生产力的诸因素，调节了生产关系，更为重要的是，保护和激发了劳动者的创造力，从而间接地发挥了社会效益的增值作用。
计算安全的“防损／减损”效益并不容易。因为一方面损失受到机会因素的影响，另一方面，即使在事故发生后，只有少部分损失是可以估算的，而大部分损失是难以估算的(例如事故处置的全部费用、信誉损失、精神损失等)。但是从另一个角度来看待这个问题：如果用持续改进的标准进行测量，可以利用事故记录与安全目标之间的差距来建立相对的概念。
要直接计算安全管理在维持生产过程中所创造的效益也是困难的，因为安全管理所产生的效益增值体现于生产流程的产出，而生产流程的产出不仅受安全的影响，而且受众多其他因素的影响；而要从中将安全管理所产生的增值分离出来，则是不现实的。但是，可以从另一个角度来看待这个问题，即如果视原材料、生产工艺和人工等生产因素为生产活动的必备常数，则生产流程的产出(或经济增值的产出)则可视为是安全变量的函数。如果安全因素对经营活动起着决定性作用，那么“因安全管理所产生的效益增值”就可以认为近似等于生产活动的产出，例如发电厂就是这样的企业。
从理论上说，安全管理的经济效益(简称安全效益)(E)应等于安全产出(Y)与安全成本(C)之比。
由于定量确定安全产出是困难的，那么可以通过确定安全成本来测量安全效益。由此可见，深入认识安全成本的内涵是十分必要的。
2安全成本
参照欧美发达国家、国际劳工组织(1LO)及国内安全专家的研究成果，安全成本可看成由“预防费用”和“事故费用”两大部分组成。其中，预防费用包括：固定预防费用、特殊的预防费用和变动的预防费用；事故费用包括：保险费用和非保险费用。安全成本的结构如图1所示。
虽然专家学者对于构成安全成本各个子项的内容的看法不尽相同，但对其主要成分的识别则基本上是一致的。
2．1 预防费用
2．1．1 固定的预防费用
固定的预防费用包含以下主要费用：
(1)建立和维护“安全生产条件”的费用即为保障生产设施、生产资料、生产环境和场所、生产工具的安全性能符合标准所需的费用。
(2)员工健康和劳动保护费用，即用于维护职工身心健康、职业病防治、劳动保护方面的费用。
(3)安全管理费用，包括安全职能部门的工资、安全培训、检查、咨询、规章制度建设、宣传教育、安全奖励等费用。
(4)应急处置费用，即用于为了降低、限制、处理事故后果而预先准备的设施、设备、人员组织等所需的费用，以及应对危机的专项备用金。
2．1，2特殊的预防费用
特殊的预防费用包含安全生产条件的改造费用。
经济含义、安全成本、安全效益、安全产出及几个安全费用间的关系。
关键词：安全投入；安全成本；安全效益
引 言
为了保证国有企业改善劳动条件的资金，国务院曾于1979年规定“企业每年在固定资产更新和技术改造费用中提取10％～20％用于改善劳动条件”。1993年新的会计制度实行后，取消了这一规定。但新的财务制度规定“企业在基本建设和技术改造过程中发生的劳动安全措施有关费用，直接计入在建工程成本，企业在生产过程中发生的劳动保护费用直接计人制造费用”。新制度使劳动安全措施经费不受任何比例限制，拓宽了费用来源。但事实上，近年来由于各种原因，企业实际用于安全措施上的经费却相对减少。
笔者认为，这其中的一个重要原因是企业管理者对安全的经济含义、安全投入、事故成本等基本概念及其相互之间的关系认识不足。笔者就这些概念谈谈自己的认识。
1 安全生产的经济含义
任何生产经营活动的安全至少在两个方面突显出其经济意义：第一，安全管理通过防损、减损而直接产生经济利益，因为事故造成的损失最终体现在生产／工程成本方面。第二，安全管理在维持生产／工程过程(经济增值过程)正常运行的过程中，保障了生产力的诸因素，调节了生产关系，更为重要的是，保护和激发了劳动者的创造力，从而间接地发挥了社会效益的增值作用。
计算安全的“防损／减损”效益并不容易。因为一方面损失受到机会因素的影响，另一方面，即使在事故发生后，只有少部分损失是可以估算的，而大部分损失是难以估算的(例如事故处置的全部费用、信誉损失、精神损失等)。但是从另一个角度来看待这个问题：如果用持续改进的标准进行测量，可以利用事故记录与安全目标之间的差距来建立相对的概念。
要直接计算安全管理在维持生产过程中所创造的效益也是困难的，因为安全管理所产生的效益增值体现于生产流程的产出，而生产流程的产出不仅受安全的影响，而且受众多其他因素的影响；而要从中将安全管理所产生的增值分离出来，则是不现实的。但是，可以从另一个角度来看待这个问题，即如果视原材料、生产工艺和人工等生产因素为生产活动的必备常数，则生产流程的产出(或经济增值的产出)则可视为是安全变量的函数。如果安全因素对经营活动起着决定性作用，那么“因安全管理所产生的效益增值”就可以认为近似等于生产活动的产出，例如发电厂就是这样的企业。
从理论上说，安全管理的经济效益(简称安全效益)(E)应等于安全产出(Y)与安全成本(C)之比。
由于定量确定安全产出是困难的，那么可以通过确定安全成本来测量安全效益。由此可见，深入认识安全成本的内涵是十分必要的。
2安全成本
参照欧美发达国家、国际劳工组织(1LO)及国内安全专家的研究成果，安全成本可看成由“预防费用”和“事故费用”两大部分组成。其中，预防费用包括：固定预防费用、特殊的预防费用和变动的预防费用；事故费用包括：保险费用和非保险费用。安全成本的结构如图1所示。
虽然专家学者对于构成安全成本各个子项的内容的看法不尽相同，但对其主要成分的识别则基本上是一致的。
2．1 预防费用
2．1．1 固定的预防费用
固定的预防费用包含以下主要费用：
(1)建立和维护“安全生产条件”的费用即为保障生产设施、生产资料、生产环境和场所、生产工具的安全性能符合标准所需的费用。
(2)员工健康和劳动保护费用，即用于维护职工身心健康、职业病防治、劳动保护方面的费用。
(3)安全管理费用，包括安全职能部门的工资、安全培训、检查、咨询、规章制度建设、宣传教育、安全奖励等费用。
(4)应急处置费用，即用于为了降低、限制、处理事故后果而预先准备的设施、设备、人员组织等所需的费用，以及应对危机的专项备用金。
2．1，2特殊的预防费用
特殊的预防费用包含安全生产条件的改造费用。
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