“后非典”时期服务业复兴政府责无旁贷
出处：论文网
时间：2007-01-12
内容摘要：国家已经出台了一些扶持政策，应加紧落实。对重灾地区的民航、旅游、餐饮、商贸、出租车等受影响较大的行业，地方政府应加大力度，采取减免行政事业性收费和适当财税优惠政策等措施给予必要的扶持。对营业性酒店、商业性旅游景点、饮食业企业、商业零售企业，暂缓或减半征收某些服务性收费；适当减免服务企业的土地使用费；对星级酒店、大型商业性旅游景点、大型饮食企业给予用电补贴；对旅行社实行特别临时补贴。经营特别困难的营业性酒店、商业性旅游景点、旅行社及饮食业企业，可按程序向税务部门申请缓交税款。
旅游、运输、商贸、餐饮、娱乐等服务业是受非典疫情影响最为严重的行业，其对整个经济的后续影响也日益显现。但随着中央一系列扶持政策的出台和实施，越来越多的城市也紧急启动税费减免和补贴计划，特别是不久前世界卫生组织对北京实行双解以来，公众对服务业的投资和消费需求逐步恢复，服务业将渡过难关，再现繁荣。
今年服务业发展的总体形势分析
服务业开局良好，但由于受非典影响，二季度发展速度减缓，预计全年增长速度难以超过去年。
今年一季度服务业发展速度有所回升，服务业增加值８５１６．８亿元，比去年同期增长７．６％，上升１．４个百分点。第一、第二和服务业对经济增长的贡献率分别为２．７％、６９．７％和２７．６％，分别拉动经济
增长０．３、６．９和２．７个百分点。尽管今年一季度经济增长的主要动力仍然来自工业，但是服务业对经济增长的贡献比较突出，高于去年同期０．８个百分点。一季度餐饮业零售额１４５５亿元?增长１６．１％；批发零售贸易业零售额９０３４．３亿元?增长８．８％；其他行业零售额６１９．３亿元?增长１．２％。
４月份以后，非典疫情逐渐在华北及全国蔓延，人们减少了外出旅游、购物、饮食等消费活动，对旅游、交通、餐饮、宾馆和商业等服务业形成了较大的冲击，二季度服务业发展速度趋缓，服务业出现高开低走局面。尽管世界卫生组织已经取消了来中国旅游的警告，旅游业等服务业下半年将进入恢复性增长时期，但是，下半年以及明年非典对服务业的后续影响也不可低估，预计全年增长速度难以超过去年，服务业发展面临严峻挑战。
旅游、餐饮、休闲娱乐等近年来增长较快的服务行业受到沉重打击
４月中旬国内旅游业开始陷入半营业状态，涉外旅游基本停顿。４月份入境和国内旅游人数、旅游收入均出现较大幅度的下降。国内旅游人数同比大约下降２０％－３０％，旅游者用于交通、住宿、餐饮、购物等开支同比减少１００亿元，国际旅游入境人数为５６５万人次，同比下降３０．１％，入境旅游外汇收入约减少１１亿美元?同比下降３６．４％。
餐饮业零售额也受到较大的影响。据统计，４月份餐饮业销售额同比仅增长２．１％，增幅比上年同期下降１２个百分点，比３月份下降１３个百分点，其中１４个省（区、市）出现负增长。餐饮业销售额占社会消费品零售总额的比重由一季度的１３．１％下降为１１．８％。
进入５月份之后，非典对餐饮业的影响范围和程度明显扩大，居民外出就餐急剧下降，许多城市的部分娱乐场所、餐饮场所纷纷停业。５月份餐饮业零售额３５８．６亿元，同比下降１５．５％。全国除黑龙江、贵州、青海三省餐饮业零售额同比略有增长外，其余地区均为负增长，华北地区下降幅度最大，其中?山西下降５５．７％，河北下降４８．６％，北京下降３９．７％。
社会服务业也受到严重打击。５月份，社会服务业营业收入平均比去年同期下降了３７．４％。１１个行业中，有１０个行业营业收入下降。其中，旅馆业营业收入下降６５．１％，沐浴业下降５８．３％，娱乐服务业下降４５．３％，理发及美容化妆业下降３８．９％，出租汽车业下降３５．６％，居民服务业下降２７．０％，日用品修理业下降２２．９％，市内公共电汽车业下降２０．５％，家务服务业下降１９．５％，咨询服务业下降７．９％。
交通运输量大幅下滑。５月份，全国完成客运量８亿人，同比下降４１．５％，下降幅度比上月扩大３４．６个百分点。其中，铁路客运量、公路客运量、水运客运量、民航客运量各下降６２．５％，３９．９％，３５．１％，７７．９％，降幅分别扩大４７．８、３３．８、２１．１、５２．２个百分点。对货运量的影响也开始显现，当月完成货运量１０亿吨，降幅由上月的３．１８％扩大到１５．２％。
疫区服务业受损严重
由于公众服务消费信心受到了前所未有的重大打击，多数服务性消费大幅度缩减，非典疫区如北京、广东、山西等地的旅行社、景区、酒店、餐馆、娱乐场所等服务企业受影响更大。据统计，北京餐饮业４月份实现零售额８．３亿元人民币，比去年同期下降４个百分点，与一季度相比，增幅回落近４０个百分点。５月份北京市餐饮业实现零售额５．５亿元?比去年同期下降近４０％，与去年同月增长１５．１％的增幅形成极大反差。据测算，５月份受ｓａｒｓ影响餐饮业零售额损失６亿元，占当月总损失额的１３．３％。但是，５月下旬的营业额和就餐人数分别比上旬增长３９％和５９％、比中旬增长２４％和２３％，表明随着疫情被有效控制，公众消费信心得到恢复，企业经营状况正步入一个恢复期。
城镇居民的服务消费支出发生明显变化
为避免感染非典，居民外出更加注意个人卫生和安全保护，尽量使用自己的交通工具，更多通过电话、因特网等现代通讯工具联络，４月份城镇居民人均通讯服务支出同比增长１７．１％。由于居民减少外出就餐和公务、商务活动减少，服务性消费增幅下降要大于实物性消费，４月份城镇居民人均服务支出下降了１２．２％，居民杂项商品和服务支出下降１５．７％，旅馆住宿费支出下降６６．７％，美容费支出下降３５．０％，桑拿沐足等其他服务支出下降４１．２％。对北京８０位高收入阶层的调查表明，仅４月份前１５天，这些高收入者的消费就比预期消费减少了４０％，而减少的项目主要是旅游、休闲娱乐活动。非典已经并将进一步改变民众的生活方式。为保障身体健康，居民医疗保健方面的支出大幅增长，居民风险意识进一步增强，不少居民自觉加大了保险方面的投入。预计今年二季度全国服务消费仍会有所缩减，三季度将略有恢复，批发零售业和其他零售业受非典的影响虽不如餐饮业明显，但也会一改一季度较快的增长势头。
当前服务业发展的有利条件
（一）疫情得到了有效控制，有利于恢复消费信心
随着国际卫生组织对北京实行双解，公众服务消费趋势将在今年下半年逐步恢复正常尤其是７月至１０月，无论是外出旅游还是购物和娱乐，百姓延期、压抑的大爆发性反弹，市场消费必将迎来新一轮补偿性的增长浪潮，旅游业特别是入境旅游、餐饮、娱乐等行业也将进入恢复性增长时期。
（二）非典危机催生出新的增长方式，对新兴服务业的发展是良好的契机
非典使居民卫生、保健、消费方式等方面的消费质量要求大大提高，消费领域有所拓展，一批新的市场需求和行业领域被迅速扩大激活，如卫生消毒行业、网上购物以及体育器械行业和保险业等。非典也是最考验保险的保障功能的时候，保险业借此机会可以提高行业形象。因此应抓住目前抗击非典时机，加快改革传统交易模式，积极采用包括电子交易方式在内的新型交易方式，促使企业大大增强市场应变能力和抗御风险能力，在满足市场需要中实现自身新的发展。
旅游、运输、商贸、餐饮、娱乐等服务业是受非典疫情影响最为严重的行业，其对整个经济的后续影响也日益显现。但随着中央一系列扶持政策的出台和实施，越来越多的城市也紧急启动税费减免和补贴计划，特别是不久前世界卫生组织对北京实行双解以来，公众对服务业的投资和消费需求逐步恢复，服务业将渡过难关，再现繁荣。
今年服务业发展的总体形势分析
服务业开局良好，但由于受非典影响，二季度发展速度减缓，预计全年增长速度难以超过去年。
今年一季度服务业发展速度有所回升，服务业增加值８５１６．８亿元，比去年同期增长７．６％，上升１．４个百分点。第一、第二和服务业对经济增长的贡献率分别为２．７％、６９．７％和２７．６％，分别拉动经济
增长０．３、６．９和２．７个百分点。尽管今年一季度经济增长的主要动力仍然来自工业，但是服务业对经济增长的贡献比较突出，高于去年同期０．８个百分点。一季度餐饮业零售额１４５５亿元?增长１６．１％；批发零售贸易业零售额９０３４．３亿元?增长８．８％；其他行业零售额６１９．３亿元?增长１．２％。
４月份以后，非典疫情逐渐在华北及全国蔓延，人们减少了外出旅游、购物、饮食等消费活动，对旅游、交通、餐饮、宾馆和商业等服务业形成了较大的冲击，二季度服务业发展速度趋缓，服务业出现高开低走局面。尽管世界卫生组织已经取消了来中国旅游的警告，旅游业等服务业下半年将进入恢复性增长时期，但是，下半年以及明年非典对服务业的后续影响也不可低估，预计全年增长速度难以超过去年，服务业发展面临严峻挑战。
旅游、餐饮、休闲娱乐等近年来增长较快的服务行业受到沉重打击
４月中旬国内旅游业开始陷入半营业状态，涉外旅游基本停顿。４月份入境和国内旅游人数、旅游收入均出现较大幅度的下降。国内旅游人数同比大约下降２０％－３０％，旅游者用于交通、住宿、餐饮、购物等开支同比减少１００亿元，国际旅游入境人数为５６５万人次，同比下降３０．１％，入境旅游外汇收入约减少１１亿美元?同比下降３６．４％。
餐饮业零售额也受到较大的影响。据统计，４月份餐饮业销售额同比仅增长２．１％，增幅比上年同期下降１２个百分点，比３月份下降１３个百分点，其中１４个省（区、市）出现负增长。餐饮业销售额占社会消费品零售总额的比重由一季度的１３．１％下降为１１．８％。
进入５月份之后，非典对餐饮业的影响范围和程度明显扩大，居民外出就餐急剧下降，许多城市的部分娱乐场所、餐饮场所纷纷停业。５月份餐饮业零售额３５８．６亿元，同比下降１５．５％。全国除黑龙江、贵州、青海三省餐饮业零售额同比略有增长外，其余地区均为负增长，华北地区下降幅度最大，其中?山西下降５５．７％，河北下降４８．６％，北京下降３９．７％。
社会服务业也受到严重打击。５月份，社会服务业营业收入平均比去年同期下降了３７．４％。１１个行业中，有１０个行业营业收入下降。其中，旅馆业营业收入下降６５．１％，沐浴业下降５８．３％，娱乐服务业下降４５．３％，理发及美容化妆业下降３８．９％，出租汽车业下降３５．６％，居民服务业下降２７．０％，日用品修理业下降２２．９％，市内公共电汽车业下降２０．５％，家务服务业下降１９．５％，咨询服务业下降７．９％。
交通运输量大幅下滑。５月份，全国完成客运量８亿人，同比下降４１．５％，下降幅度比上月扩大３４．６个百分点。其中，铁路客运量、公路客运量、水运客运量、民航客运量各下降６２．５％，３９．９％，３５．１％，７７．９％，降幅分别扩大４７．８、３３．８、２１．１、５２．２个百分点。对货运量的影响也开始显现，当月完成货运量１０亿吨，降幅由上月的３．１８％扩大到１５．２％。
疫区服务业受损严重
由于公众服务消费信心受到了前所未有的重大打击，多数服务性消费大幅度缩减，非典疫区如北京、广东、山西等地的旅行社、景区、酒店、餐馆、娱乐场所等服务企业受影响更大。据统计，北京餐饮业４月份实现零售额８．３亿元人民币，比去年同期下降４个百分点，与一季度相比，增幅回落近４０个百分点。５月份北京市餐饮业实现零售额５．５亿元?比去年同期下降近４０％，与去年同月增长１５．１％的增幅形成极大反差。据测算，５月份受ｓａｒｓ影响餐饮业零售额损失６亿元，占当月总损失额的１３．３％。但是，５月下旬的营业额和就餐人数分别比上旬增长３９％和５９％、比中旬增长２４％和２３％，表明随着疫情被有效控制，公众消费信心得到恢复，企业经营状况正步入一个恢复期。
城镇居民的服务消费支出发生明显变化
为避免感染非典，居民外出更加注意个人卫生和安全保护，尽量使用自己的交通工具，更多通过电话、因特网等现代通讯工具联络，４月份城镇居民人均通讯服务支出同比增长１７．１％。由于居民减少外出就餐和公务、商务活动减少，服务性消费增幅下降要大于实物性消费，４月份城镇居民人均服务支出下降了１２．２％，居民杂项商品和服务支出下降１５．７％，旅馆住宿费支出下降６６．７％，美容费支出下降３５．０％，桑拿沐足等其他服务支出下降４１．２％。对北京８０位高收入阶层的调查表明，仅４月份前１５天，这些高收入者的消费就比预期消费减少了４０％，而减少的项目主要是旅游、休闲娱乐活动。非典已经并将进一步改变民众的生活方式。为保障身体健康，居民医疗保健方面的支出大幅增长，居民风险意识进一步增强，不少居民自觉加大了保险方面的投入。预计今年二季度全国服务消费仍会有所缩减，三季度将略有恢复，批发零售业和其他零售业受非典的影响虽不如餐饮业明显，但也会一改一季度较快的增长势头。
当前服务业发展的有利条件
（一）疫情得到了有效控制，有利于恢复消费信心
随着国际卫生组织对北京实行双解，公众服务消费趋势将在今年下半年逐步恢复正常尤其是７月至１０月，无论是外出旅游还是购物和娱乐，百姓延期、压抑的大爆发性反弹，市场消费必将迎来新一轮补偿性的增长浪潮，旅游业特别是入境旅游、餐饮、娱乐等行业也将进入恢复性增长时期。
（二）非典危机催生出新的增长方式，对新兴服务业的发展是良好的契机
非典使居民卫生、保健、消费方式等方面的消费质量要求大大提高，消费领域有所拓展，一批新的市场需求和行业领域被迅速扩大激活，如卫生消毒行业、网上购物以及体育器械行业和保险业等。非典也是最考验保险的保障功能的时候，保险业借此机会可以提高行业形象。因此应抓住目前抗击非典时机，加快改革传统交易模式，积极采用包括电子交易方式在内的新型交易方式，促使企业大大增强市场应变能力和抗御风险能力，在满足市场需要中实现自身新的发展。
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