在退耕还林试点工作中出现的治安问题及对策初探
主题词 西部大开发 公安保卫 调研 退耕还林还草
西部大开发这一伟大工程已在全国启动，党中央、国务院把加强生态环境保护和建设作为西部大开发的根本性措施也在西部大地逐步推行。以地处大巴山南麓的城口县为例，被市委、市政府列为重庆市八区县退耕还林示范试点县之一，对素有“九山半水半分田”的山区县来说，是一次难得的历史发展机遇，这就要求我们强化机遇意识，用战略的眼光统揽全局，坚持“富民为本”的方针，努力改善生态环境，提高经济发展的可持续程度，认真研究并正确处理城口县在退耕还林试点工作中出现的治安问题，对于拥有2万多公顷大于25度陡坡地的城口来说，如何正确实施退耕还林，合理建设生态环境，改变贫穷落后的面貌，为全面实施退耕还林工作提供可资借鉴的依据，具有十分重要的意义。
一、治安问题
(一)生态环境十分脆弱，治安灾害事故时有发生。
城口县本是一个矿产资源丰富、水能资源富足、林特资源富有的秀丽山川，享有“三秀之乡”的美誉。然而，50年代的“大跃进运动”和“大炼钢铁”之风，超大面积的乱砍滥伐；60年代的“学大寨”热潮和“广种播收”活动，漫山遍野的毁林开荒；70年代的“城口百大窝”和用林草自制生产用肥，林地腐植土被掏掘一空......城口农民以及领导干部用错误的生产力观念改造大自然，致使城口成片的森林被破坏，绵延数百里的绿色植被遭损毁，造成生态环境严重失衡，以致多年以来，暴风、暴雨、冰雹、洪水、泥石流等自然灾害经常发生，公路、桥梁、房屋垮塌，人员、牲畜在灾害中丧生，肥沃土地被山洪卷走等一系列灾害事故频频出现。据有关部门统计，自1990年以来，全县因自然灾害损毁桥梁15座，房屋120幢，人员伤亡90余人，死伤牧畜300余头，公路垮蹋30余公里，损毁粮食700余担， 造成直接经济损失2500余万元。可以说，这些自然灾害事故的出现，给城口人民物质生活带来了深重的灾难，给城口人民的生存和发展带来了严重的威胁，给城口的政治稳定和治安稳定带来了巨大的影响。城口人民的生命财产遭受巨大损失。
(二)退耕还林试点地区治安纠纷十分突出
就大重庆而言，城口县是退耕还林工作的试点，而城口在实施工作中，又将一镇三乡公路沿线的21个村作为试点示范村。目前，已经着手进行登记、普查、核发《林权证》，进行规划，开始实施“远封山，近育林”的办法，从目前进行的前期工作看，退耕工作进展不顺利，成效不明显，治安纠纷十分突出，主要表现以下几个方面：
一是在过去推行联产承包制时，国家工作人员粗心大意，不负责任，在发给农民个人的《土地证》上臆造数据，造成现在需退耕的实际土地面积与《土地证》划定的面积不相符，造成矛盾；
二是《土地证》划定的土地边界线无法界定，工作人员划定界线时指手为界，或以沟壑、树桩为界，日长月久，又遭人为的损坏，标记已不复存在，“四至”界线无法确定，引发大量纠纷；
三是在实施联产承包责任制时遗留的分配不公问题，由于当时受“四人帮”残余思想影响和干扰，以强欺弱，家族大、个性强、长期称霸一方的地方恶势力和宗族恶势力所分得的土地肥沃平坦，不属于本次退耕范围，要求重新调整土地；
四是家庭内部利益关系处理不协调，子女分家、出嫁要求保留土地，甚至互争陡坡地；
五是父母年老多病，子女又不瞻养，要求政府调整陡坡地以求生路，安度晚年；
六是全家迁居外地或者自然减员，耕地早已荒芜，当地村民要求瓜分土地等等纠纷迭起。以至引发上访事件和酿成群体性事件。
(三)退耕还林工作与现行政策的矛盾比较明显。
一是退耕还林与土地承包30年不变的政策有矛盾。全县需退耕25度以上的坡耕地14300公顷，而退耕的坡耕地都落实了土地承包责任制30年不变的政策。并且有的农户已添置了许多动产和不动产设施。此次退耕要变更原承包耕地的数量，还要进行适度的地块调整，这就与承包政策产生矛盾。
二是全县实行的“远封山、近育林”与个体承包产生矛盾。我县幅员辽阔，人口疏散，还林面积45万亩，农户的土地互相穿插，纵横交错，甚至不少土地已经拍卖，且耕地与林地补偿标准各异，如果需要连片治理，农户与农户之间就会相互分割和扯皮，产生矛盾，我县封山绿化的总体规划在操作上就会遇到困难。
三是退耕还林与“以粮代赈”产生矛盾。国家规定，退耕还林与“以粮代赈”挂钩，以退耕面积供应粮食，以还林植树面积提供补助，并辅之以成活率、责任心、投入劳动量、进行核定和量化，而事实上，除了承包责任人具有较强的责任心以外，成活率与山区客观条件有较大关系，如天气、旱涝灾害以及人为损坏和盲目开发等原因，造成树木成活率较低，农户的口粮供应就要受到影响和制约。
(四)盗伐、滥伐林木等治安、刑事案件不断上升。
近年来，由于城口经济十分落后，山区相对贫困的农民盗伐、滥伐林木已成主要生活来源，有的为求生计，取暖烧炭，修房造屋；有的发展副业，砍伐林木培值香菇、木耳等有农副产品；有的违反《森林法》，偷运木料、倒买倒卖；有的超标砍伐，少报多砍，甚至个别领导干部隐瞒包庇、参与违法，造成森林资源遭受大量损失。据林业公安部门不完全统计，仅1998年至1999年间，全县共发生刑事案件20起，治安案件29超，林政案件97起，其中盗伐林木17起，滥伐林木32起，造成林木损失1440立方米，幼树13900株，竹子24500吨，损失折款705820元，与前几年相比，林业案件呈上升趋势，林区治安形势日趋严重，使现存仅有的生态植被遭到严重破坏。
(五)农民生态环境保护意识十分匮乏。
由于历史的原因和自然环境的限制，城口农民还有相当部分处在贫困线上，亟待解决的是生存问题、温饱问题，还没有勇气和条件制定远景规划和实施长远目标，在没有脱贫的情况下无法解决生存和发展的问题，一方面，他们缺乏法制意识和道德水准，自恃城口是块无污染的绿色宝地，靠山吃山，肆意妄为，滋生犯罪动因，造成恶性循环。另一方面，农民缺乏生态环境保护意识，没有建设和发展绿色屏障的良好愿望，既使退耕还林形成规模见了成效，难免不为生存所需实施破坏，以致造成新的植被损毁和践踏。勿庸讳言，退耕还林工作要达到预期目的还需要各级政府付出长期的、艰苦的努力。
二、对策建议
(一)加强生态环境建设，着力巩固退耕还林成果。
纵观城口历史发展渊源， 大面积的森林资源遭到损毁，大多系人为因素所致，于是从80年代起年年开展植树造林活动，应该说城口县早是一片绿洲。但是农民为求生计一边栽树一边砍树，加之牧畜的践踏和啃食，没有专门人员进行管护等原因，多年的植树造林没有任何成效，灾害事故仍在发生，人民的损失在不断增大。不采取切合实际的办法进行综合治理，“还我秀美山川”仍然是一句空话。因此，各级党政领导干部要着眼大局，适应大开发的新形势，不能小打小闹，更不能顾此失彼，只顾眼前利益牺牲长远利益，要正确处理全局与局部利益的关系、长远利益与近期利益的关系，既要着眼未来，又要狠抓当前，用全新的观念去完成全新的事业。鉴于这种情况，笔者试想可通过以下途径加以解决和完善：
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