云南省森林存在之问题及解决建议

3. 从长计议，认真研究和解决森林看护出现的问题。深入考察国有森工企业，他们由“砍树人”变成“管树人、种树人”，并由政府财政“供养”起来，并不是一种长久之计。这是因为，在这些国有森工企业属地上，可以种树的荒山并不多，其“种树人”身份并不符合；而作为“管树人”他们又不具有机构人员健全的县、乡林业局、站“管树人”的权威；他们受国家之委托管护社区集体林，并不深受社区集体和村民的衷心欢迎。为此，国有森工企业的根本出路在于，只能是部分或少部分适合条件者成编制地转入县、乡林业局、站政府系统，成为执法者；另一部分可以按照市场规律，使之在企业结构战略性调整中，像其他国有企业一样在关、停、并、转中下岗或失业处理。
4. 加强和完善林业基金制度。林业基金是国家为发展林业而设立的专项资金。它主要来源于国家的林业投资、财政拨款、林业部门按规定提取或征收的育林费、更新改造资金、单位和个人对分级管理，专款专用，年终节余允许跨年度使用。林业基金制度在某些程度上的不够完善，以及林业基金的不到位都给森林保护带来了很大影响，因此要采取措施加强和完善林业基金制度。另外，还应加大对森林保护的资金投入。拿防护林来说，防护林既不能砍，也无经济效益，就应该有国家在经济上的补偿，然而，云南省政府对林业的投入逐年增加，但中央的投入不足。国家对中下游防洪工程投入上百亿，而对上游生态工程的投入却太少。“八.五” 计划期间，云南的长江防护林建设需要4亿多元，国家才给了1亿多元。因此，必须要确保基金的到位和投入的增加，给云南省的森林保护以保障和动力。
5 建立适合地方特色的法规。　一 在法规起草和统一审议中，把不与国家法律、行政法规相抵触的原则，作为地方立法的红线，严格把关，坚决反对地方立法中的地方保护主义和部门利益倾向。二 高度重视和解决好法规的可操作性，主要做法有：加强立法调研；处理好前瞻性和现实性的关系；处理好实体性规定与程序性规定的关系；主体以及责任要明确；做好法规的配套工作。 三 从本地实际情况出发，以云南的地方特色和森林状况的功能和性质定位，建立起适合地方特色的森林保护法规，并做到因地制宜。
6 建立健全群众举报奖励制度。举报奖励制度是一种积极、有效的激励制度，实践证明，如果对举报有功人员或者单位的奖励能够真正落到实处，那么它对弘扬正气，激励群众的举报热情所起到的作用是不可忽视的。为了严厉打击破坏森林环境的行为，激励群众保护森林环境和监督林业行政执法机关依法行政，应建立健全群众举报奖励制度。健全的奖励制度能够从最大程度上调动人们保护环境、与破坏环境的行动做斗争的积极性。
7 建立具有区域特色的群众互助应急基金制度。保护森林，改善环境是每一个公民的光荣义务，生活在西部山区的农民们经济落后，他们为响应国家的“退耕还林、还草”的政策，而失去了赖以生存的耕地，使本已贫困的生活变得更加没有保障，有时生命和财产甚至会遭到自然和野生动物的侵袭，而变得衣食无着。保护森林和生态也是为了解决人民群众的生存发展权，为了使人民群众有较为稳定的生活，使其不因为护林、护草而穷困潦倒。对此，地方政府可探索建立群众互助应急救助基金，政府投入一部分，群众捐助一部分，社会各界资助一部分，建立起灵活性和针对性强的护林应急救济基金，对因各种意外情况发生而造成生活困难的群众予以救助，对其所受的经济损害予以有效补偿，这必然能调动群众的积极性、主动性，森林保护工作也必然能成为人民群众的自觉行为，从而在根本上改变森林状况恶化的局面。
8 搞好森林保护的宣传教育，提高全民森林保护意识和科学文化素质，依靠全民参与，推动云南森林保护事业。森林的保护，除了政府和企业的行为外，还有赖于更为广泛的公民的参与。云南农村人口众多，平均文化程度低，对森林保护的价值理解不深，没有对于良好森林状况的强烈要求。加之一些领导干部没有环境保护意识和可持续发展观念，执法不严，为追求所谓的政绩，使环境保护让位于经济发展，致使森林质量下降和生态环境恶化。这就必须加强环境保护和森林保护的法制教育，使广大农民知法、懂法、守法。同时也加强环境保护及森林保护的科普教育，将环境保护意识纳入素质教育中来，切实树立环境保护百年大计的观念。

参考文献：
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[4]唐川， 朱静. 云南滑坡及泥石流研究[M] . 北京：商务印书馆，2003.
[5]许建初. 谁为边缘人群说话 [J] . 2002
[6]赵俊臣 . 进一步完善天然林资源保护和退耕还林还草政策的建议[J]. 2003.
[7]蔡守秋 . 可持续发展与环境资源法制建设[M]. 北京：中国法制出版社，2003.
[8]黄锡生， 李希昆. 环境与资源保护法学[M]. 重庆：重庆大学出版社，2002.
[9]吕良. 哭泣的原始森林[OL]. 新华网云南频道.
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[11]《中华人民共和国森林法实施条例》， 2000年.
[12]《中华人民共和国森林法》，1998年.

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