滨城平原水库开发现状、存在的问题及建议
2.6 秦台水库现状
秦台水库是滨城区一座大型平原水库，占地4441亩，自1997年建成运行以来，滨城区水务局加强管理，改革创新，使其成为该区北部乡镇工农业用水及人畜饮水的水源基地，为全区经济社会的发展发挥了巨大的作用。在区水务局积极努力下，2003年秦台水库完成了二期增容衬砌工程，蓄水能力达到1400万立方米，成为全市基础设施建设的典型。今年以来，为进一步挖掘秦台水库的经济和社会效益，支持亚光毛巾有限公司的发展，在滨城区区政府的协调支持下，滨城区水务局大胆改革，把秦台水库产权制度改革列入重点工作，一把手亲自抓，科学探讨水利发展的新路子，积极主动，加快改革，扎实工作，仅一个月的时间就完成了秦台水库改革任务，一次出售价格3000万元，由亚光毛巾有限公司买断，实现了产权与经营权的分离，其经营权15年内归区水务局，取得了政府、企业、部门的三赢结果，为秦台水库减轻了债务、摔掉了包袱。目前，秦台水库运行良好经济效益明显，其水利产权改革取得了显著成效，为今后该区水利产权制度的改革积累了宝贵经验。
2.7 毛家洼水库现状
毛家洼水库位于沾化县城西北部，始建于1995年。设计库容1700万立方米，有效库容1200万立方米。投资4500万元，水库占地面积10500亩。水库围坝总长11000米，坝顶宽10米，内坡1：2，外坡1：4，坝内坡砌筑预制版，坝外坡植草皮、树株，以防冲刷。水库建成后改善灌溉面积5万亩。该水库已运行10多年，个别提水泵站老化，今年拟进行改建。
2.8 河贵水库现状
河贵水库位于沾化县东北部，始建于1999年，占地面积5000亩，设计库容740万立方米，总投资3200万元。围坝长18150米，内边坡1：3，外边坡1：3。水库建成后，为农业持续发展提供了有力的水源，经济效益、社会效益和生态效益十分显著。目前，水库引水渠及泵站运行良好。
2.9 富国水库现状
富国水库建成于2006年5月，位于沾化县城东。占地面积2300亩，设计库容380万立方米，投资1500万立方米。围坝长5800米内外边坡均为1：3。水库主要提供工、农业用水，水库建成后为沾化县工业发展提供了便利条件，带动了全县经济发展。富国水库为新建水库，为方便水库管理，保障工程效益得以正常发挥，结合其绿化、美化工程总体规划，对入库泵站进行了配套完善。
3 水库开发利用基本现状
滨城局管辖范围内的平原水库主要分布在滨城、无棣、沾化等区县境内。滨城区境内有5座水库，分别是蒲城水库，设计库容500万立方米，有效库容300万立方米，主要用途城市工业、生活用水，年用水量1440万立方米；东海水库，设计库容1400万立方米，有效库容950万立方米，主要用途城市工业、生活用水，年用水量1080万立方米；秦台水库，设计库容1400万立方米，有效库容1250万立方米，主要用途工业用水，年用水量600万立方米；龙潭水库，设计库容1253万立方米，有效库容1159万立方米，主要用途工业、生活用水，年用水量预计627万立方米；西海水库（尚未启用），设计库容1500万立方米，主要用途工业、生活用水，年用水量预计3150万立方米。无棣县境内现有3座较大的水库，分别是芦家河子水库，设计库容1000万立方米，有效库容800万立方米，主要用途农田灌溉，年用水量498万立方米；王山水库，设计库容1000万立方米，有效库容800万立方米，主要用途农田灌溉，年用水量302.4万立方米；埕口水库，设计库容1400万立方米，有效库容1200万立方米，主要用途农田灌溉，年用水量499.1万立方米。其它水库如孙圈、王仓、通官、飞龙、刘家河、刑山子水库均已废弃。沾化县境内有3座水库，分别是毛家洼水库，设计库容1700万立方米，有效库容1200万立方米，主要用途农田灌溉，年用水量800万立方米；河贵水库，设计库容740万立方米，有效库容490万立方米，主要用途农田灌溉，年用水量400万立方米；富国水库，设计库容380万立方米，有效库容280万立方米，主要用途农田灌溉，年用水量200万立方米。
这些平原水库是该地区农业生产和生活用水的主要水源地，为地方经济的快速、健康发展提供了可靠的水源保障。
4 水库周边地区农业及生活、工业生产情况
4.1 主要种植结构，水库对周边农业的影响
滨城黄河河务局所辖灌区平原水库覆盖的农业种植结构主要为小麦、玉米、棉花。其种植结构的变化很大程度上受黄河水资源供应量的影响。在1999年连年大旱以后，如沾化、无棣县等非沿黄县，逐步缩小粮食种植面积，发展冬枣、棉花等耐旱作物，甚至滨城区的沿黄乡镇也纷纷弃稻种棉，这除了种植效益的差别外，黄河水的“可用不可靠”和难以平抑的供需矛盾也是一个重要的因素
4.2 城镇生活用水情况
滨州市自来水公司是滨州市区生活用水主供单位，由该公司的东海（东郊水库）、蒲城两座水库和相应的两座水厂一体化运作，水源分别由市韩墩引黄灌溉管理局和市自来水公司五里庄扬水站引自黄河。初步调查时滨州市区人口28万，自来水公司日供水量近5万立方米。
其余沾化、滨北等县、镇三座水厂分别由韩墩引黄灌区引水的毛家洼水库、富国水库、秦台水库供水，水源均为黄河，各水厂日供水量一般为0.7～1.3万立方米。
4.3 工业布局及用水情况
滨州市用水量较多的大、中型工业、企业主要是纺织、纸业、石化和制造业。据滨州市经济贸易委员会2004年底统计资料显示，全市统计范围内工业总产值为4397341.18万元，年度取水总量为2161万吨，每万元工业总产值取水量为4.91吨。
从调查情况看，今后工业用（黄河）水量的发展和变化：一是工业规模的不断扩大和对水质的要求；二是水价及水资源利用政策。就目前滨州市、滨城区大招商、大发展的形势和开发区建设规模看，今后工业用水量将呈不断上升趋势。
4.4 节水现状，水库、农业、工业节水情况
从滨城局引水的小开河、韩墩两大灌区引水主渠道全部衬砌，渠道输水系数分别从衬砌前的0.72、0.71提高到现在的0.94、0.92。近年来，随着资源节约型社会的创建，灌区加大了改造配套设施的力度，水资源利用效益将逐步提高。如2005年小开河灌区安装了超声波多普勒（简称H-ADCP）自动化测水系统，使测水精度得到了极大提高。根据调查统计，在相同临河水位同引流情况下，衬砌后的渠道流速比施工前提高了20～30%，渠道过水能力平均提高了20%，灌水周期平均缩短1/4；灌区内各平原水库经过改建已全部进行了护坡衬砌；农业用水续建了部分支渠田间配套工程，也从原来的大漫灌改变为小袭平灌；随着节约型社会的创建，工业讲求节能、降耗，市区工业依靠科技进步，深化企业改革，在不断优化产业结构和调整布局的基础上，大力发展低耗能、低耗水和污染少的产业，逐步提高工业用水的综合重复利用率，降低工业单位产值耗水量，使工业用水对黄河水资源的迅速增加量有所消减。通过节水技术应用、节水工程改造，年均节水率约0.09。
5 水库运行管理情况
从平原水库管理隶属关系看， 千万方及其以上的属县区水利部门统一管理，管理人员人数差别较大，有的6-9人，有的20人左右，有的多达85人；千万方至百万方的一般属乡镇管理，管理人数多在2--3人；百万方及其以下的小型水库属村队管理，管理人数一般在1--2人。从编制性质来看，县区和乡镇管理单位多是事业编制，实行的是企业管理方式；村队所管理水库由村集体组织决定管理办法和方式。
该区目前只有那些实施城乡统一供水的平原水库是基本按照市场经济的要求进行管理的，其他水库都存在一些计划经济的“后遗症”。平原水库从引黄渠道引水、经泵站提水需一定费用，加上蒸发、渗漏损失，水的成本较高，向农业低价位供水，属“逆价销售”。还有，如某些水库在建设过程中为降低费用，没有付给农民征地费，而答应农民在若干年内免费为其灌溉，给水库管理带来了隐患。由于不收水费，农民在灌溉过程中没有节水意识，水资源浪费严重，管理单位难以管理，且蓄水越多，包袱越重，致使管理单位缺乏积极性。由于没有真正把水当作商品来对待，管理单位财务入不敷出，水库管理步履维艰。有的水库存在管理人员一年多时间领不到工资的情况。向城镇工业供水，本来是有利可图的，但有的为吸引外地投资，把水库向企业送水的水价定得低于成本，给水库的正常运行管理带来了一定困难。
6 用水量调查分析
6.1 城市生活用水
2005年我市城区人口28万人，按现状水平年实需生活用水1336万立方米。一方面，考虑到社会的进步与发展，城镇居民生活水平将进一步得到改善，用水标准将不断提高；另一方面，随着滨州城市化进程的不断加快，市区建设发展迅速，城市规模正向东、西、北方向扩展，大量农业人员转变为城市人口，尽管随着需水管理和节水技术的不断使用和提高，需水定额的增长趋势将逐步变缓，但是滨州市区生活用水总量仍将会大幅度增加。
6.2 工业用水
2005年现状水平，城区统计范围工业实用黄河水1941万立方米。比上年增长33.9%。
综合分析我市城区工业用水：2000年以前，随着东郊水库等供水设施的建设，基本满足了我市城区工业发展的需要。近几年在跨越式发展战略的推动下，城市新区和城南、城北开发区内工业发展迅速，规模不断扩大。随着为新城区供水的滨州南海供水公司、西海供水公司和为城南开发区供水的龙潭水库等城市供水设施的建设和运行，城区工业用水量将迅速增加。
6.3 农业用水
随着工业的迅速发展和水资源总量的日益减少，农业用水量难免还要受到冲击。农业要在不增加引黄总量的情况下，提高农业种植效益，只有考虑从开源与节流两方面加大力度，以实现滨州范围内水资源供需的大体平衡。当前滨州灌溉水利用系数还比较低，土渠水利用系数一般为0.4～0.46左右，其中小开河、韩墩灌区通过节水改造后灌溉水利用系数为0.53和0.51，可见，农业灌溉节水还有很大潜力。
7 “十一五”期间工、农业及生活用水需求预测
7.1 工业用水
工业用水预测除与工业发展速度、节约用水和供水过程中的跑、冒、滴、漏有关外，还需考虑工业结构调整、用水管理、循环利用率的提高和工业技术进步等因素对工业用水的影响。近几年在跨越式发展战略的推动下，城市新区和城南、城北开发区内工业发展迅速，规模不断扩大。随着为新城区供水的滨州南海供水公司、西海供水公司和为城南开发区供水的龙潭水库等城市供水设施的建设和运行，城区工业用水量将迅速增加。
7.2 农业用水
随着滨州工业化步伐的加快和人民生活水平的提高，工业、生活和生态用水将会大幅度增加，在国家“先生活、后工业、再农业”的供水原则下，农业用水就会被挤占，到时农业用水缺口将分别大于2.56亿m3和4.34亿m3。由于灌区内没有其他有效替代水源，受水资源短缺的制约，必须考虑调整种植结构和灌溉方式，进一步推广先进节水技术，加快向节水、高效益型农业转变。预计到2010年，农业需水量不会大于现状水平年需水量。
7.3 生活用水
滨州城区生活用水均为各水库引蓄的黄河水，因水库的蒸发、渗漏等因素造成损耗，还有生活水平的提高使城镇生活需水综合定额的增大，因此，实际引用黄河水量要比预测计算生活需水量1577.54万m3大得多。
8 非汛期水库用水对本河段水资源调度管理影响分析
随着各灌区日供水量的不断提高，所需黄河水也随之增加，而非汛期黄河来水偏少，要达到黄河不断流的目标，必须严格按调水指令进行操作，调引黄河水。在执行黄河水量统一调度的基础上，加强汛期大水间水库蓄水，避免引水与黄河断流之间的矛盾，因而要加强在汛期多引多蓄黄河水，以保证用水需求。
9 存在的问题
9.1 工程技术方面
主要问题是水库占地面积大、围坝长，蒸发量大，渗漏量大，水质难保证，坝体维护费用大。我市所建平原水库，除毛家洼水库、幸福水库等少数几座是使用砼板防渗衬砌的外，其他大都结构形式存在不足之处，主要是大多采用低矮的均质土坝。而且水库面积大、围坝长，蒸发、渗漏损失相当大，水的有效利用系数较低，蓄水的成本也较高。另外由于水深较浅，水中氨氮含量高，藻类等生长过剩，加之蓄水与地下水长期交换，在一定程度上影响了水库水质。还有，因为土坝抗冲刷能力弱，雨冲浪蚀破坏了坝体，一方面降低了水库蓄水能力，另一方面造成维护费用居高不下。建设平原水库要占用较多的耕地，从发展角度来看，土地资源越来越紧张，尤其在非沿海县（区），适宜选作库址的荒碱涝洼地越来越少。解决上述平原水库诸多问题的对策是，努力加大围坝高度，缩小占地面积，增加水深，降低征地、迁占等费用与筑坝土方量；对已建水库尽快实施增容改建、扩建，增加蓄水能力，配以有效的防渗措施，如砼板衬砌、水泥土防渗等。一个简单的数据可以说明问题，一个7000亩水面的水库，如果蓄水加深1米，则增加库容467万方，相当于建一处中型平原水库，而其渗漏和蒸发损失却没有增加多少。尤其是在近年来天气连续干旱，黄河来水明显减少的情况下，水源越来越难调蓄，减少蒸发就等于增加蓄水，科学合理地建设和利用平原水库已成为一项长久大计。
9.2 管理运行方面
主要问题是管理粗放、水价背离成本，有的管理单位有名无实，生计艰难。从我市的平原水库管理隶属关系看， 千万方及其以上的属县区水利部门统一管理，管理人员人数差别较大，有的6-9人，有的20人左右，有的多达85人；千万方至百万方的一般属乡镇管理，管理人数多在2--3人；百万方及其以下的小型水库属村队管理，管理人数一般在1--2人。从编制性质来看，县区和乡镇管理单位多是事业编制，实行的是企业管理方式；村队所管理水库由村集体组织决定管理办法和方式。
该区目前只有那些实施城乡统一供水的平原水库是基本按照市场经济的要求进行管理的，其他水库都存在一些计划经济的“后遗症”。平原水库从引黄渠道引水、经泵站提水需一定费用，加上蒸发、渗漏损失，水的成本较高，向农业低价位供水，属“逆价销售”。还有，如某些水库在建设过程中为降低费用，没有付给农民征地费，而答应农民在若干年内免费为其灌溉，给水库管理带来了隐患。由于不收水费，农民在灌溉过程中没有节水意识，水资源浪费严重，管理单位难以管理，且蓄水越多，包袱越重，致使管理单位缺乏积极性。由于没有真正把水当作商品来对待，管理单位财务入不敷出，水库管理步履维艰。有的水库存在管理人员一年多时间领不到工资的情况。向城镇工业供水，本来是有利可图的，但有的为吸引外地投资，把水库向企业送水的水价定得低于成本，给水库的正常运行管理带来了一定困难。
10 建议和对策
近几年持续干旱暴露出来的问题和旱灾教训，使我市充分认识到必须进一步加强蓄水工程建设，尽快提高水资源调控能力，实现水资源的优化配置。必须继续坚持“千、百、十”的蓄水工程建设方针，即县区抓千万方水库，乡镇抓百万方水库，村队抓十万方水库建设，做到层层有规划指导，级级有任务目标，努力保障高产高效农业的需求，保障工农业和城乡居民群众的生产生活需求。长期蓄水适宜规模根据滨州市地理位置、经济发展需求和可供水量分析确定。仍以引黄供水为主，辅以南水北调长江水和拦蓄部分地表径流作补充，在充分挖掘内陆县区蓄水潜力和科学管理运用蓄水工程的基础上，向沿海拓展，在小开河、韩墩、簸箕李三大灌区的下游兴建一批大型蓄水工程。目标是综合运用库、塘、闸三位一体蓄水工程，实现全市总蓄水能力突破7亿立方米。
