浅析黄河滩区生产堤的危害及对策
[文摘]：生产堤的修建，缩窄了河道行洪断面，打破了行洪规律，使洪水漫滩的几率降低，泥沙大部分淤积在主槽内，滩地长期得不到淤高，加剧了滩地横比降的发展，使“二级悬河”的不利局面进一步加剧。分析了生产堤对防洪的危害，进而提出了适时调水调沙，冲涮河槽、淤滩淤临，减缓滩区横比降、执行相关的生产堤运行政策、加强滩区安全建设、安置好滩区人民的生活和生产、逐步有计划的破除生产堤才是解决“二级悬河”加剧的唯一途径，才能维持黄河的健康生命，最终实现人类与大自然的和谐共处。
[关键词]：黄河滩区 生产堤 危害 对策
1、生产堤的由来及现状
黄河滩内最早的生产堤是沿黄群众为保护耕地、村庄、自修自守的土堤，旧称民埝，每到汛期涨水，居民先守民埝，“埝溃堤亦决”的情形时有发生。历史上黄河治理就已认识到了“民埝不利于河防”，认为：“临河筑埝，一旦汛涨水发，河窄不能容纳，势必逼溜危及堤防安全”。
废除民埝，宽河固坝，是人民治黄的一项重要政策。1973年，黄委向国务院提出了《关于废除黄河下游滩区生产堤实施的初步意见》的报告，1974年国务院制定“从全局和长远考虑，黄河滩区应迅速废除生产堤，修筑避水台，实行一水一麦，一季留足群众全年口粮”的政策。1992年国家防总、黄河防总下发了《关于进一步破除黄河下游滩区生产堤的实施意见》，要求生产堤破除口门长度应占总长度的半数。
1996年黄河发生“96.8”洪水后，群众又开始加修、新修和堵复生产堤口门。虽然年年喊破除生产堤，但由于经济利益驱动和一些地方政府的不积极态度，今天开了口子，过几天就修复起来了，形成了破除－堵复－再破除－再堵复的恶性循环。
2002年调水调沙期间，小流量就漫滩受灾较重，部分群众又开始修筑生产堤，近年来，随着机械化的发展，开始用挖掘机修筑，滩区生产堤不断向主河槽外延，其区域扩大、防御标准提高，大部分高达3.0~5.0m，甚至有些地方，修筑的生产堤可以防御5000m3/s以上的洪水。
2、生产堤的危害
2.1生产堤是“二级悬河”加剧的一个主要因素
“二级悬河”的形成主要是由于生产堤的修筑。在天然情况下冲积河流本身也会产生横比降，但一般不会很大，由于河流具有自动调整的功能，滩地和主槽的淤积有一个自动互相调整的关系，滩槽淤积的厚度接近于同步抬升，滩槽高差不会很大；修建生产堤后，隔断了滩槽水沙交换的通道，使主槽和嫩滩严重淤积，逐渐形成了滩唇高仰、堤根低洼、大堤附近滩面高程明显低于平滩水位、背河地面又明显低于大堤附近滩面高程的“二级悬河”不利局面。
2.2加剧了滩地横比降的发展
生产堤的修建，加剧了滩地横比降的发展，但不同漫滩洪水情况下的影响程度差异很大。天然条件下的中小漫滩洪水，入滩水流少、含沙量低、滩槽水沙交换较弱，生产堤存在与否对河道冲淤及滩地横比降的影响不大。即使没有生产堤，因滩区分流比例较少，也难以造成滩区尤其是远离河槽的堤河低洼地带的大量淤积，影响范围主要集中在近生产堤附近的滩面上，对滩地横比降总体影响较小。相反，生产堤的存在对中小洪水具有一定的约束作用，水流集中，对河道的排洪输沙具有一定的有利影响：主槽（深槽）冲刷作用可能会有所增强。
但对于大漫滩洪水的影响则截然不同，控导工程和生产堤的存在对滩槽水流交换具有较大的影响。滩区淤积量的明显减少，加剧了滩地横比降的发展。使得滩唇高仰、堤根低洼的局面进一步加剧。大大增大了生产堤决口后，水流沿滩区最大比降（纵向和横向比降合成后的比降）方向、或沿着滩区串沟、汊河方向直冲大堤、造成冲决的可能性。如果没有生产堤，也存在堤防冲决的可能，但由于滩区漫水早、滩区水位随大河水位的上涨而近乎同步抬升，对大堤的冲击强度相对较弱。
2.3加大了黄河防洪的难度
人民治黄以来，党和政府十分关心黄河的治理，多次加高加固黄河堤防，兴建河道整治工程，特别是1998年长江大水之后，国家加大了黄河治理力度，按照2000年设防标准，加高、加固两岸堤防，加修、改建了许多河道整治工程，近期又进行了标准化堤防建设，将黄河堤防建成“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”，防洪工程的抗洪能力大大增强。但是如果任由“二级悬河”的发展，任由生产堤的加固，槽滩高差的加大，一旦生产堤决口，那么形成的串沟、滚河等险情将极大的影响防洪的安全。
