浅析黄河滩区生产堤的危害及对策
3、生产堤与滩区群众的利益
黄河主汛期，正是滩区庄稼长势喜人的季节，群众不忍心大好的庄稼受淹，特别是在中常洪水中更是想方设法来保全。其做法是修筑生产堤、垫高房基，修筑房台，河水一点点地增高，房台也在一代一代地垫高。其做法虽保住了春、秋季获丰收，滩区也减少了不必要的搬迁，从眼前利益看，群众的做法似乎是正确的。但从黄河河道发育、滩区生产和群众的长远利益来看，群众修筑生产堤来保护自己的一时利益是不对的。
黄委主任李国英在其所著的《治水辩证法》中，曾就此问题有过一段精辟的论述：许多事情，从局部看是有利的、可行的，拿到全局去衡量却未必如此。不少地方从局部利益出发，用围湖围河的办法增加土地面积，从局部看，的确为当地人口增加了生存空间，并由此使农作物种植面积扩大，总产量提高，但却侵占了江河的调蓄库容，渐渐造成洪水无处容身，甚至毁灭建设成果的地步。
4、防御对策
4.1调水调沙，冲涮河槽
2002年7月和2003年9月，黄河进行了两次调水调沙试验，分别把0.664亿t和1.207亿t泥沙输送入海，有效减少了小浪底水库和下游河道的泥沙淤积。2004年6月，黄河又进行了基于人工扰动方式，更大尺度上的第三次调水调沙试验，充分借助自然力量，加之中游水库联合调度，塑造人工异重流，形成连续的泄流动力对小浪底水库的淤积泥沙进行冲刷，同时在下游淤积严重的河段进行人工扰动加沙，增加入海洪水的挟沙含量，从而最大限度地实现减淤冲沙的目的。在此基础上，2005年正式转入生产运行。从调水调沙试验效果来看，调水调沙对下游河道主槽减淤效果是明显的，能够塑造协调的水沙关系，主槽的过流能力得到较大恢复，有利于输沙入海，减轻黄河下游河道的淤积甚至冲刷下游河道。适时进行调水调沙，对黄河下游河道输沙减淤、减缓河道淤积抬升是十分必要的。
4.2淤滩淤临，减缓滩区横比降
淤滩淤临，加大主槽疏浚力度，采用挖泥船（吸泥船），将主槽浚深和拓宽，将疏浚的泥沙通过堵串沟、淤填堤沟河及低洼地带。由于堤根处落淤几率小，堤河长时间得不到淤填，定期采用人工进行淤筑或对堤河进行填垫，抬高地面高程，减少滩面的横比降，缓解“二级悬河”不断加剧的不利局面，减少出现滚河和顺堤行洪的可能性；建立滚河防护工程和淤大堤的临背，修筑标准堤，形成“相对地下河”。 通过淤滩、淤堤、淤地造陆等方式，减害增利。
4.3建立生产堤运行机制
考虑到近期滩区群众的生产生活和生命财产安全，生产堤暂时无法废除，应建立生产堤运行政策。①生产堤必须留出出水口，实行小水河槽过，冲刷河槽；中常洪水，有计划的引洪入滩、滞洪沉沙；大洪水时，弃堤漫滩，全面行洪，让滩槽自然进行水沙交换，确保黄河防洪安全的运行方式。②制定长远期规划，执行相关的政策，有计划的逐步破除生产堤，最终实现人类与大自然的和谐相处。
4.4加强滩区安全建设
废除生产堤后，在近期内增加了洪水漫滩的机会，需要加强滩区的安全建设，根据滩区情况和黄河防洪需要，制定滩区安全建设统一规划，逐步有计划地安排滩区建设，继续加大力度，修建避水村台、交通道路、提高防洪标准。
4.5安置好滩区人民的生活和生产
将滩区老百姓移居到加宽了的堤后居住，滩区的耕地仍归原主，但需解决他们到滩区种地的交通问题。因生产堤废除，要充分考虑滩区群众的生产和生活。一方面可充分利用小浪底水库的调节作用，控制低含沙中小水不漫滩，尽量冲刷主槽，减少滩区损失；另一方面，国家应配以相应的政策支持，首先，滩区群众应享受国家蓄滞洪区的有关政策。其次，在社会政策上，建立社会保障系统，设立保险，建立基金，有效提高个体在洪水风险发生后的承受能力。第三，在经济政策方面，应改变以种植业为主的定居式生产方式，努力发展畜牧业、旅游业；在经济扶持上，应实行减免税收、减免配套资金，发放低息贷款等优惠政策。以保护群众利益，使滩区群众的生活水平与社会总体发展水平相适应。
生产堤的修建是人类对自然“过分”索取的一种体现，而“二级悬河”的形成也是大自然报复的一种表现。只有全面落实行政首长负责制、加大防洪工程的建设力度、执行相关的生产堤运行政策、加强滩区安全建设、淤滩淤临，减缓滩区横比降、安置好滩区人民的生活和生产、逐步有计划的破除生产堤才是解决“二级悬河”加剧的唯一途径，才能维持黄河的健康生命，最终实现人类与大自然的和谐共处。
