浅谈深圳经济发展中的政府行为
三、深圳政府行为的发展方向
要想增强经济发展的后劲，走上可持续发展之路，首先要做的便是使政府当前的工作重点实现一个大的转变。
（一）扶持民营企业，提升经济质量
（1）建设信用担保体系，为银行给中小民营企业贷款创造条件。深圳的信用担保体系还非常落后和发展不足。银行不愿给中小民营企业贷款有很大的原因是缺乏可靠的信用担保，贷给国有企业，可以找政府，贷给私营企业，找谁呢？目前中央正在着手建立的企业信用评级体系是一个非常好的工作，但是对中小民营企业的支持力度还应加强，如增大政府信用担保机构的资金额度，取消对民营企业贷款的限制和对国有企业的保护，鼓励银行向中小民营企业贷款等。
（2）增强基础研究，为民营企业的发展提供良好的科技力量。民营企业的科研开发力量仍显不足。深圳的科技成果转化率全国最高，科研机构主要分布在各个企业里，科研的方向主要是开发新产品，几乎开发出来就能很快被应用。但同时暴露出一个问题，那就是基础研究的不足。由于基础研究具有开发周期长、应用率低、见效慢等特点，企业一般不愿意投资。这就需要政府发挥作用。所以，深圳政府应改变这种状况，加大对基础研究的投入，增强企业科技开发的后劲。
（3）取消各种准入限制，灵活民营企业的进入退出机制。民营企业的进入门槛过高，这里即包括准入限制，又包括一些最低注册资本金的规定。政府对许多行业规定了很高的最低注册资本金，如投资公司最低注册资本金1000万，制造业最低注册资本金100万等，实质上开办这些公司根本就不需要这么多的启动资本金。另外，政府对民营企业的其他限制也很多。在银行贷款、土地供给、经营领域的准入等方面，民营企业受到不公平的待遇的情况依然存在；对民营企业在劳动用工、人事档案管理、人员进出境等方面的政策还难以完全落实到位。所以，应尽快给予民营企业以真正的国民待遇。
（二）消除地方保护主义，建立公平竞争的环境
目前深圳正在研究CEPA机遇下是珠三角合作好，还是泛珠三角合作好，评判的标准在于谁对深圳更有利。虽然扩大了区域合作的范围，但仍然没有从形成全国统一大市场的角度去考虑，仍然带有一定的地方保护主义色彩，这种以“块块经济”为特征的市场，各种生产要素不能自由流动，将对经济的发展形成阻碍。
另外，深圳市场还存在着竞争不公平，对外资和内资企业的待遇不平等问题。政府尚需在如下方面做出努力：培育和发展市场体系，包括商品流通市场、金融市场、劳动力市场、技术市场和信息市场等；建立公平竞争的“游戏规则”，反对不正当竞争，取消对不同所有制企业的差别性政策，实行国内企业和外资企业同等待遇，保护公平竞争和平等竞争，维持市场交易秩序；促进开发与统一的大市场，严禁个地区和部门对要素流动的种种人为限制，打破地区封锁，加速生产要素价格市场化，推动流通领域的现代化。同时，加强各种法规体系的建设，如反垄断法、破产法等，加强对消费者的保护和市场秩序的整顿等。
（三）优化税收环境，促进私人投资
宽松的税收环境主要包括两个方面：一是税收负担较轻，也就是税收占GDP的比重不高；另一个是纳税人办理正常的纳税事项程序简单，省时、省钱、省力。从宏观税负看，深圳的税负水平一直在上升，已经从最低时期的10%左右上升到2003年的33.7%，上升速度之快，上升幅度之高，令人难以置信。从深圳经济分产业看，前期税负较低的工业特别是电子信息业恰好是现阶段发展最快的。而前期税负较高的第三产业特别是金融业现在发展较缓。目前深圳实际平均税负不但两倍于香港，也高于上海和全国平均水平，所以，目前深圳的税收环境是不能令人乐观的。另外，深圳是一个有着富裕财政收入的城市，财政收入总规模仅次于人口规模巨大的北京、上海、广州之后，人均财政收入全国第一，加上财政供养人口极少，深圳财政在全国是少有的宽松。所以，如果政府利用好这种宽松的环境，减轻税负，“放水养鱼，藏富于民”，从促进私人投资的增加来促进经济的增长也许是比政府直接投资更好的思路。
（四）转变国有资产管理方式，防止国有资产流失
（1）使出资人和管理者的职能分开，这不会对国有企业的效率改进起到实质性的作用。
（2）国有企业的股份制改造。股份制改造后，企业里既有国有股，又有其他企业的法人股，还可能有私人股，国有企业固有的产权不清，激励机制扭曲的问题并没有得到解决，甚至还可能造成国有资产的进一步流失。比如说，一个企业里既有国有股又有私人股，私人股东可利用其权利和机会将国有资产费用化或转移成他自身的资产，这样的例子在中外合资企业里早已是举不胜举，对国家和私人的合作企业也不会有什么例外。
（3）对国有上市公司的重组。重组并没有从根本上解决国有企业固有的弊端，还反而增加了一大笔资金继续注入这个低效率的企业，使更大的浪费有了可能。
（4）对国有企业的转让。目前深圳市市场环境不完善，在这种市场环境下，国有企业的出售只能加剧国有资产的流失，而不能按市场规则进行公平的出售。以1元钱的价格出售国有企业早已屡见不鲜。国有资产的出售应在中央政府的有序规划下进行，变卖的收入全部用来解决政府的财政危机，重点用来保障社会保障资金的足额到位。因此必须慎重对待国有企业的转让。
结束语
改革开放以来，深圳市取得了令世界瞩目的成绩，在前期的改革中，政府的行为决定着经济的发展方向，虽然市场经济体制不断完善，深圳市政府在经济发展中的政府行为还将发挥着重要作用。
参考文献
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