城市少数民族流动人口问题论析
摘 要: 城市少数民族流动人口问题是少数民族流动人口问题的最主要部分, 包括少数民族流动人口在城市遇到的困难以及带给城市的问题两个层面。问题出现的原因为城市体制弊端, 少数民族自身人力资本缺乏以及城乡、民族之间文化冲突与文化不适应。应当正确认识少数民族流动人口问题, 要构建预警机制、寻求消减对策, 强化其对城市的适应与认同。
关键词: 城市少数民族流动人口; 遭遇问题; 引发问题; 文化不适应
改革开放以来, 少数民族开始走出家门进入城市, 成为城市重要组成部分,“城市少数民族流动人口增长十分迅速, 目前在许多城市中甚至已经超过当地少数民族户籍人口”[1 ]107。少数民族流动人口是一个在语言、宗教信仰、风俗习惯等方面与汉族迥异的特殊群体[2 ]。学界虽有学者研究少数民族流动人口, 但却没有对城市少数民族流动人口问题进行专门界定。本文尝试就城市少数民族流动人口问题的内涵、组成部分与主要内容、问题出现的原因等进行论述, 以就教于方家学者。
要探讨城市少数民族流动人口问题, 必须首先明确城市少数民族流动人口的概念。有研究者将城市少数民族流动人口称为城市流动少数民族, 指的是非当地城市户籍, 但在城市从事各种工作和活动的少数民族, 并将其与城市世居少数民族、城市新进少数民族一起纳入城市少数民族的范围[1 ]100。据此,只要是从民族地区及非民族地区乡村、牧区或城镇流向城市而非乡村、牧区及小城镇的少数民族人口都属于城市少数民族流动人口的范畴。这种界定方式偏重户籍和流入地。还有研究者从文化层面理解城市少数民族流动人口,“我们不只是把这些被调查的民族(指城市少数民族流动人口——笔者注) 看作是人口较少的群体, 而且把他们看作是拥有和城市汉族居民不同的传统文化、也拥有与城市其他迁移者不同的文化背景的群体”[3 ]40。民族文化携带者的身份成为区分城市少数民族流动人口与城市居民、普通流动人口的重要标准。在借鉴上述成果的基础上, 笔者认为, 城市少数民族流动人口主要指从农村、牧区、城镇流入城市且不改变户籍的、作为民族文化携带者存在的少数民族人口。基于某一具体城市而言通常是指流入人口, 不包括流出人口。当然,少数民族流动人口还应该包括流入地不是城市的那部分人口, 但以流入城市者为主体。
由于城市是少数民族人口的最主要流入地, 少数民族流动人口问题更多地指向流入城市的少数民族人口。少数民族流动人口由于自身的民族性、宗教性、文化性等特点, 与之有关的少数民族流动人口问题更应该予以高度重视。美国社会学家R ·E·帕克(Robert Ezra Park) 对迁移产生的影响的认识则比较全面,“人口从国内的某一区域迁移到另一个区域——例如当前黑人向北方移居——也会引起动荡。从移居者自己的观点来看, 这种移居可以具有解放的性质, 使他们获得接触新的经济和文化的机会, 但是, 对于他们所离开的和正在移入的社区, 这种运动丝毫不差地都同样是一种扰乱。同时, 这种迁移败坏了移居者的本身, 尤其对青年一代更是如此”[4 ]。即人口迁移虽然会为迁移者带来一些新的经济文化机会, 但同时也会给迁出地与迁入地带来较大的动荡与扰乱, 并影响到迁移者自身及其后代。将相关研究成果应用到少数民族流动人口身上, 笔者认为城市少数民族流动人口问题是少数民族流动人口由于风俗习惯、生活方式、宗教信仰、价值观念、民族文化等与流入地主要是城市存在着较大差异, 其在城市工作、生活期间遭遇到来自城市社会管理体制与政策乃至城市居民的偏见歧视等方面的障碍, 他们自身遇到的不适应状况、带给城市社会的某些不良影响等。除此而外, 少数民族流动人口问题还包括流出地以及流动过程中发生的问题, 前者系少数民族人口流动对民族地区经济社会发展所带来的某些不利影响; 后者多系流动途中因为偶发事件等而出现的某些问题, 不太引起人们的关注。当然, 城市是少数民族流动人口问题的最主要发生区域, 城市少数民族流动人口问题是其最主要的构成部分。
一、城市少数民族流动人口问题的组成部分与主要内容
城市少数民族流动人口问题既是少数民族流动人口问题的主要部分, 也是城市社会问题以及当前民族问题的重要内容。按照少数民族流动人口在其中所扮演的角色不同, 可以简单地把城市少数民族流动人口问题分作两大类: 一是少数民族流动人口带给城市社会的相关问题; 二是少数民族流动人口在城市工作生活期间所遭遇到的相关问题, 二者共同构成了城市少数民族流动人口问题的全部内容。具体说来, 前者把少数民族流动人口放在问题的引发者位置上, 将他们作为问题的触发主体来看待; 后者则把少数民族流动人口放在问题的承受者位置上, 他们是问题与困难的承受主体。学术界已有的研究成果多把目光投向少数民族流动人口作为问题的引发者层面, 多讨论少数民族人口流入带给城市社会的消极影响, 而没有关注他们作为城市中双重弱势群体所遇到的困难和艰辛。事实上, 因为种种原因而给城市带来问题的少数民族流动人口毕竟只是少部分人, 尤其是那些盲目与无序流动的少数民族人口易给城市发展带来某些社会问题, 绝大部分少数民族流动人口促进了城市经济文化的发展。少数民族流动人口作为城市中的异质性流动人口, 异质文化携带者的身份、弱势群体的地位再加上来自城市社会的制度性与非制度性因素的制约, 使得他们中的大部分人会遇到困难和相关问题, 这构成了城市少数民族流动人口问题的主体所在。因此, 城市少数民族流动人口问题既包括少部分人作为越轨人群给城市所带来的麻烦与问题, 同时包括大部分人作为弱势群体在城市中所遇到的困难与问题。
有鉴于此, 城市少数民族流动人口问题的主要内容大致可以按照上述两类作为标准进行划分。由于各个民族在语言、文化、宗教信仰、民族心理和生活习惯上的差异, 以及他们对相关的法律、法规和城市管理制度不了解, 由此产生了一些矛盾和纠纷, 随着流动规模的不断扩大, 其带给流入城市的消极影响逐渐增大, 不太容易应对和处理。“少数民族人员大量进入城市必然产生在城市适应过程中的一系列问题, 这就会给城市管理带来压力, 也带来了新的课题”[5 ]191。具体说来,“少数民族流动人口进城数量日益增多, 时间持续不断, 给城市提出了市场问题、政策问题、市民接受能力问题、风俗习惯问题、社会治安问题、城市管理问题等一系列严峻的挑战”[6 ]。尤其是那部分盲目流动的少数民族“三无人员”, 更是给城市居民的正常生活、城市社会的稳定造成了较大的消极影响, 正逐渐演变为城市社会的“问题群体”。
少部分少数民族流动人口带给城市社会的问题和负面效应主要通过影响城市管理的某些问题、少数民族流动人口违反计划生育政策问题以及少数民族流动人口违法犯罪带给城市的社会治安问题等为典型表现出来。其中, 影响城市管理与社会秩序的相关问题属于流动人口带给城市社会的普遍性、一般性问题与常见问题, 包括某些少数民族流动人口乱搭乱建住所而带来的影响城市市容市貌的问题; 部分少数民族流动人口卫生意识差乱丢垃圾、乱倒弃物、甚至随地大小便导致的城市环境卫生问题; 以及某些少数民族小商贩随意摆摊设点、无照经营、偷税漏税以及忽视交通管制依靠摩托车、三轮车违规运营而影响城市交通秩序等违规与违法经营问题等。
此外, 还有部分少数民族流动人口违反计划生育政策而偷生、多生、超生等也是重要问题之一, 有研究者提到:“由于外来少数民族流动性较大, 不便管理,违反计划生育政策规定, 早婚、早育、多生、超生, 不办理婚姻登记手续等现象大量存在, 是计生工作的一个大漏洞”[7 ]。
还有某些少数民族流动人口因为种种原因违法犯罪而带给城市的社会治安问题成为影响城市社会安定的一大隐患。正如有研究者所指出的那样:“一些少数民族流动人口盲目进城后, 找不到活干, 没有正当的生活来源, 做一些违法勾当, 如盗窃、吸毒贩毒、扰乱社会秩序等, 甚至在一些地方出现了少数民族盲流人口成群结派进行犯罪活动的现象。这些不仅影响了城市居民的正常生活秩序, 而且损害了少数民族的形象, 并给城市民族关系带来了不好的影响”[8 ]。后面这两种情况属于流动人口的共同问题,也是少部分少数民族流动人口带给城市社会的问题, 对城市社会的影响较大较恶劣, 容易引起城市居民对少数民族流动人口的抵制和排斥。
大部分少数民族流动人口作为弱势群体所遇到的困难与问题是城市少数民族流动人口问题的另一个重要组成部分。有研究者认为,“一些现实的困难也是构成负面影响产生的诱因。少数民族流动人口进到都市后, 会面临就业、住房、交通、医疗保健、孩子入托、入学等一系列问题, 从而对社会的安定造成不利影响”[9 ]。困难与问题的存在致使少数民族流动人口成为城市中的弱势群体与边缘群体。
少数民族人口来到城市后, 由于自身文化低下、专业技能缺乏, 以及语言不同、文化迥异等因素, 在适应城市社会的过程中难免会遇到困难和问题。“少数民族流动人口除了一般流动人口的各种困难与烦恼外, 还抱有作为少数民族的特殊困难和心理适应问题。一方面, 大中城市居民绝大部分是汉族, 他们语言相同, 习俗相近, 生活上不受任何障碍, 而对少数民族来说许多城市不具备一些少数民族必备的生活设施和条件; 另一方面, 少数民族本身汉语交际能力较差, 汉语不好的大有人在, 而且一些少数民族固有的生活习俗和宗教信仰需要相对应的一定设施。由于上述原因, 许多少数民族流动人口在城市甚感不便, 他们所遇到的问题和困难比汉族流动人口深刻”[8 ]。具体说来, 大部分少数民族流动人口在城市中遇到的困难与问题主要有来自城市社会的歧视问题、基于文化素质低下与专业技能缺少而导致的就业困难问题、就业过程中的工资拖欠与克扣问题、基于就业不足或底层就业导致的贫困问题以及子女教育问题等。其中, 少数民族流动人口的贫困问题与子女教育问题对他们自身而言影响更大更深远, 其他问题则属于常见问题。
少数民族流动人口受到城市的歧视主要表现为语言藐视、有意回避、职业排斥、人格侮辱等层面。就业问题是少数民族流动人口自身的文化程度、语言能力、专业技术等重要人力资本的缺失以及城市中就业必须的社会关系、社会资源等社会资本缺位所必须面对的直接后果之一。当然, 有些人在城市中实现了就业, 还会遇到工资拖欠与克扣问题。这些问题的存在都会直接或间接导致少数民族流动人口在城市陷入生活贫困, 成为城市新贫困人口中的一员。当然, 这种贫困既包括绝对贫困, 也包括相对贫困; 既包括物质生活贫困, 也包括精神文化贫困, 其中以相对贫困为主, 包括少部分的绝对贫困人口, 以物质生活贫困为主要外显层面, 绝大多数属于精神文化贫困者。除此而外,“滞留在城市的少数民族农牧民由于没有户口, 加上语言不通、风俗习惯不同、经济条件承受不起等原因, 小孩上学成为问题”[10 ]。这是一个让少数民族流动人口非常关心的问题, 同时也是一个让城市教育部门棘手的问题; 既是民族教育的延伸与继续, 也是义务教育的难点与重点。[论文网 LunWenData.Com]
- 上一篇：开创优质服务新局面
- 下一篇：吉林省统筹解决人口问题会议综述
