促进河北省经济结构调整的财政政策研究
摘要：作为政府宏观调控的重要手段，公共财政在经济结构调整中发挥着非常重要的作用。本文在实证分析河北省经济结构现实问题的基础上，提出了公共财政促进经济结构调整的基本思路、原则和具体对策。
关键词：河北省经济结构财政政策一、促进经济结构调整是实现财政职能的本质要求。
经济结构是国民经济宏观运行过程中生产要素配置的变化过程，经济结构调整实际上就是通过国家的宏观调控，实现宏观经济运行系统的动态最优化。根据要素配置载体的不同，经济结构可以在产业、地区和城乡之间具有不同的配置形态，据此可以认为，促进经济结构调整，实际上就是促进产业结构、区域结构和城乡结构运行的动态最优化。
财政支持并促进经济结构调整，是履行其固有职能的本质要求。其一，推进经济结构优化升级是公共财政履行经济建设职能的内在要求。通过财政资源的合理配置，可以弥补市场机制的缺陷和不足，引导社会经济资源流向，能够有效缩短产业结构升级的周期，提升经济增长的质量和效益，促进经济持续稳定快速发展和结构优化升级，实现公共财政的经济建设职能。其二，实现经济结构调整的基本目标同公共财政宏观调控职能相一致。经济结构调整的基本目标是实现经济社会全面协调和可持续发展，主要包括经济结构优化、自主创新水平提高、就业数量扩大、收入分配合理、民生改善、社会和谐稳定、生态环境保护、可持续发展能力增强等，这些都是公共财政服务于公共需要的基本职责所在。其三，经济结构调整的重要基点，就是改善国民收入分配不公现状，提高城乡居民特别是中低收入者的收入水平，保障广大人民分享经济发展成果，财政正好可以通过收入分配职能发挥其作用。
二、决定公共财政调控取向的河北经济结构现状分析。
（一）河北省产业结构基本运行特征分析。
总体上看，河北省产业发展基本固化为失衡的、不可持续的偏工型产业结构。其一、三次产业结构长期失衡。
改革开放以来，农业对河北经济的贡献率已逐年降至13%，但远远高于全国10.6%的平均水平，同沿海其它发达地区相比更是偏高；工业主导作用明显突出，对河北经济的贡献率一直保持在40%以上，并且还有逐年上升的趋势；第三产业在规模上变化较大，但对国民经济贡献率上升较慢，发展速度长期滞后于国民经济发展的需要。其二、三产业发展不可持续。支撑产业经济发展的土地、矿产、能源以及水资源供给能力较差，资源约束日益增强；经济发展的资源和环境代价相对较大，单位GDP能耗和单位GDP电耗指标长期高于全国平均水平，经济发展质量不高，粗放状况十分明显。
分产业看，河北省各产业内部行业发展参差不齐。其一，农业发展长期偏重于农牧业，农业现代化水平亟待提高。改革开放以来，狭义农业和畜牧业产值一直占农业总产值的94%以上，林业和渔业产值比重较低；农业产业化经营水平较低，机械化应用程度有待进一步提高，农业生产方式亟待完善。其二，工业发展长期偏重于重工业。基本形成了一钢独大，电力、石化、装备制造和医药产业优势互补的工业体系，重工业占有绝对的主体地位，能耗高、污染大，转型任务繁重。其三，第三产业发展规模较大，发展水平亟待提高。河北省第三产业增加值规模较大，但同发达省份相比差距悬殊；服务业体系中，交通运输、仓储和邮政业、批发零售业等传统服务业对国民经济贡献率较大，金融、旅游、房地产等现代服务业亟需较快发展。
（二）河北省区域经济结构基本运行特征分析。
河北省11个省辖市经济发展呈现出三大特征：一是省内经济发展严重不均衡，唐山和石家庄以绝对优势形成了河北省经济发展的南北双核。2009年，其地区GDP分别占全省GDP总量的22%和17.53%，人均GDP也分别以47913.76元和28827.65元遥遥领先于其它各市。二是各地居民收入差距较大，直接影响到内需的启动和消费潜力的发掘。城市居民收入方面，环渤海地区的秦皇岛、唐山、沧州和京津走廊的廊坊水平较高；农村居民人均收入方面，环京津的秦皇岛、唐山、廊坊和冀南的石家庄、邯郸水平较高。三是各市经济发展投入差距较大，经济发展动力不一。从固定资产投资规模来看，石家庄、邯郸、唐山规模较大，经济发展内生动力较强；张家口、承德、衡水属于投资洼地，内生动力明显不足。从外商直接投资规模来看，唐山、石家庄、秦皇岛、廊坊、保定居前列，经济发展外生动力较强；张家口、承德和衡水吸引外资额较少，经济发展外生动力依旧不足。
（三）河北省城乡经济结构基本运行特征分析。
总体来看，河北省城市化程度较低，城乡二元经济特征明显。其一，城乡发展重视程度不同。从固定资产投资来看，无论是规模指标还是增速指标，农村明显低于城市，重城市轻农村的发展倾向不断固化。从城乡固定资产投资行业结构来看，农村农林牧副渔业投资比重略高于城镇，第二产业和第三产业发展投资远低于城镇水平，城乡公共服务不均等化问题异常突出，农村工业化进程和农村城市化进程亟待加强。其次，城乡收入差距不断拉大。农民收入增幅远远落后于城市居民收入增幅，城乡居民收入差距不断拉大。受收入影响限制，农民恩格尔系数始终高于城市居民，农民消费水平亟需改善升级。
三、河北财政促进经济结构调整的政策思路及原则。
当前，河北经济结构调整面临着非常好的政策机遇。
从国内来看，京津冀地区规划即将出台，河北省沿海地区发展规划即将纳入国家发展战略，国内“东企西扩”、“南资北移”呈加速趋势、国家大力发展战略新兴产业和积极鼓励引导民间投资，这为河北省发挥区域优势、承接产业转移、加快培育产业、增强经济增长内生动力提供了良好的政策支持。从省内来看，河北省委七届六次全会提出了加快发展和加速转型的双重任务，确定了“四个一”战略重点，即加快建设环首都经济圈、加快建设沿海经济隆起带、加快发展冀中南经济区、加快培育一批千亿元级工业聚集区和大型企业集团。这一战略重点以加快推进产业结构调整、优化和升级为主要抓手，以城镇化为主要突破口，对于优化经济发展空间布局、实现区域经济协调互动、统筹城乡经济社会全面发展具有非常重要的意义。
基于前述宏观形势，河北财政促进经济结构调整的基本政策选择是：积极创新财政体制机制，统筹运用财政体制、政策、资金等工具，加大对“四个一”战略重点的调控支持力度，努力促进河北省产业结构、区域经济结构和城乡结构的调整升级，带动实现发展速度、质量、效益相协调，投资、消费、出口相协调，人口、资源、环境相协调，经济发展与社会发展相协调。一是着力支持调整和优化产业结构，建设现代产业体系。加大对传统农业的改造力度，提高农业产业化和机械化应用水平，完善农业生产组织方式，实现农业现代化；加快对钢铁、石化、装备制造、视频轻工等传统工业的升级改造，提升技术装备、生产工艺和产品质量，延伸产业链条，同时培育并做强先进装备制造、节能环保、新能源、新材料、电子信息等战略新兴产业；大力发展现代服务业，在改造提升传统服务业的同时，积极鼓励金融业、物流业、旅游业等现代服务业发展，实现制造业与服务业的深度融合，提高产业附加值和竞争力，促进经济体系的整体繁荣。二是着力支持调整和优化区域经济布局，努力建设以唐山和石家庄为中心的河北省区域经济南北两个增长极，推动全省二产向秦唐沧沿海经济隆起带聚集，推动区域设区市产业项目向城市或城镇开发区、产业园区和工业聚集区集中，提高两环（环京津、环渤海）地区主动接轨京津扩大开放的能力和水平，大力扶持经济落后地区建设，逐步缩小地区经济发展差距。
三是着力支持加大城乡统筹力度。在不断提高城市产业和人口集聚承载力的基础上，加大农村基础建设投入，推进以新民居建设为重点的新农村建设，实现农村工业化和农村城市化；增加农民收入，缩小城乡收入差距，提高城乡居民尤其是农民的消费能力和消费水平；加大农村社会事业投入，实现城乡基本公共服务均等化。
财政在支持经济结构调整时要注意把握好四项原则。
一是市场配置与政府调控相结合。在经济结构优化升级方面，充分发挥市场机制的基础作用，公共财政重在优化外部环境和适当引导；在社会事业发展方面，公共财政要发挥基础作用，不断增强支持力度，合理运用市场机制；在改善民生方面，公共财政要发挥分配调节作用，主要以解决公共性问题为切入点，尽最大努力提供财力支持与保障。
二是统筹全局与突出重点相结合。科学选择支持重点，既统筹全局，又突出重点领域和关键环节，集中力量扶持，使有限的财力发挥出最大的效益。三是整合资源与改进方法相结合。针对不同支持对象，统筹运用资金、资产、体制、政策、管理等各种财政工具和手段，并科学合理地进行优化组合或整合。要根据本地结构调整方向、重点、目标和任务要求，有主有次、分层有序地制定不同领域、针对性强的财政支持政策。四是制度保障与绩效管理相结合。
将促进经济结构调整的政策措施纳入制度化、规范化轨道；加强财政资金安排使用全程监控，探索建立涵盖速度、质量、结构、效益、环境等诸多因素的科学的绩效管理体系。
四、促进河北经济结构调整的具体实施对策。
（一）促进产业结构调整的具体实施对策。
收入政策方面，要做好“四落实一利用”。“四落实”就是要落实好国家鼓励企业技术进步和技术改造、促进企业节能减排、支持企业联合重组、优化企业进出口产品结构的各项税收优惠政策，主要包括：全面实施增值税转型，对认定合格的高新技术企业按15%的税率征收企业所得税，对企业创新研发费用实行所得税前加计扣除，对企业技术转让所得免征或减半征收企业所得税，允许企业依法缩短固定资产折旧年限或加速折旧，对符合条件的企业实行增值税即征即退和所得税减免、抵免，促进企业加速技术改造；对符合资源综合利用条件的企业，将国家制定的增值税、所得税免征、减征、退税、即征即退等项优惠政策真正兑现到位；对符合国家规定条件的企业进出口产品给予关税、增值税、消费税减免照顾，及时兑现出口退税。
“一利用”就是合理利用各种非税收入政策，主要包括清理规范行政事业性收费、政府基金、经营性服务性收费、政府性集资（罚款、摊派、保证金和其他自立收费）项目，落实有关减免政策，在确保国家和省先后公布的取消、停征、规范政策落到实处的基础上，进一步减少收费项目，降低收费标准，规范收费行为；研究制定并适时出台有利于降低资源能源消耗的收费政策；健全矿产资源有偿使用制度，改进和完善资源开发生态补偿机制；深化资源性产品和环保收费改革，调整环保收费标准；制定鼓励污染减排的收费政策，加大污水处理收费改革力度，落实城镇污水、垃圾处理收费制度，探索试行重污染行业排污费差别征收办法，依法、全面、足额、及时征收排污费和河流水质污染补偿费。
支出政策方面，努力筹措并整合相关资金扶持重点产业。采取贷款贴息、以奖代补、信用担保、财政补助、注入资本金等方式，集中扶持重点产业增长极、重点开发区或产业集聚区、重点骨干企业，加强科技研发、技术改造、服务平台建设，加快淘汰落后产能，增强企业自主创新能力和市场竞争能力，真正做强优势产业、培育新兴产业、改造升级传统产业、发展现代农业及服务业，促进现代产业体系加快建设。
政府采购政策方面，充分运用好相关政策工具。一要将本省支柱产业、高新技术产业以及企业技术创新成果产品，纳入政府优先采购目录。二要对本省节能产品、环境标志产品和自主创新产品，实行强制采购。三要切实加强政府采购预算管理，严格按规定编制政府采购项目预算，严格按预算执行采购，严禁应编不编、随意调整。四要建立政府采购评价体系，跟踪评估政策实施效果。
筹资融资对策方面，积极创新管理，融通建设资金。
一要积极做好世行、亚行和外国政府贷款以及国债、地方债项目的组织、论证、申报等项工作，争取更多建设资金。
二要完善政府投融资平台建设。加大对现有投融资平台的整合力度，拓宽投融资平台的融资渠道，加强投融资平台资产财务以及融资规模、方式的财政监管。三是盘活用好国有资产，科学编制国有资本经营预算，逐步扩大试点范围和预算规模，统筹国有资产和资本经营收入，支持国有资本布局结构优化和经济社会发展重点项目建设。
（二）促进区域经济结构调整的具体对策。
一方面要进行财政体制改革。一要完善促进经济增长极形成的财政体制。落实好曹妃甸新区、渤海新区“四税定额分享、超收全返”优惠体制，并在其他每个设区市再选择一个边界明确、规模较大、发展前景广阔的开发区（或工业园区、产业聚集区）作为增长极培养对象，享受同样的体制优惠政策。二要推进异地投资税收分享办法的深化实施，促进省内外经济资源向沿海经济隆起带合理流动，加快优势产业聚集，优化经济发展的区域布局。三要改革和完善省以下基本财政体制。在科学合理界定省以下政府间财政支出责任基础上，进一步完善收入划分体制，规范转移支付制度，构建财力配置与支出责任相适应的财政体制框架。四要构建有利于环首都十三个县市区主动接轨北京的财政体制。
另一方面要进行支出政策和投融资政策调整。要切实发挥转移支付的作用，整合各种财政扶贫资金，实行向张家口、承德和衡水等重点地区倾斜的财政扶贫政策。要充分发挥财政投融资平台作用，募集贫困地区发展基金，加快贫困地区的基础设施建设，促进贫困地区医疗卫生、科技和教育等各项事业发展，提高贫困地区人口素质。
（三）促进河北城乡经济结构调整的具体对策。
一是继续贯彻落实国家关于提高城乡低收入群体的收入水平的各项税收政策，落实好有关支持社会事业发展的税收政策，提高城乡居民收入水平，加快社会建设；二是落实好国家调整收入分配政策，保障机关事业单位职工规范津贴补贴所需资金，努力提高城乡低保对象、农村五保
