新疆新型工业化的进程评价及对策研究
摘 要：
从经济发展水平、产业结构、城镇化水平等多方面来看，新疆的新型工业化还处于从初级向中级过渡的阶段，它存在着产业结构不合理、科技创新能力弱、信息化水平低、缺少相应人才支撑等多种制约因素。因此，新疆应从调整产业结构、提高科技创新能力、加大信息化建设等多方面推进新疆的新型工业化进程。
关键词：
新型工业化； 新疆； 进程评价； 经济发展水平； 经济结构分析。
党的十六大提出，要“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”①，这是在总结传统工业化经验教训的基础上提出来的，既是我国工业化发展的新模式，也是我国经济社会发展的新方式，新型工业化逐步成为各地区经济发展的重要推动力量。新疆作为我国后发展区域，要实现新疆的跨越式发展，就需要对新疆新型工业化的进程和水平进行评价，以找出新疆新型工业化建设存在的问题，为新疆的经济社会发展打下良好基础。
一、新疆新型工业化的进程评价。
作为一种历史进程，工业化在不同时期会表现出不同的阶段性特点。判断一个国家或地区工业化水平的方法有多种，衡量指标也有很多项。本文主要从以下几个方面对新疆新型工业化的进程进行分析。
（ 一） 经济发展水平。
人均 GDP 是一国或地区经济发展水平的反映，在衡量工业化程度及发展阶段上具有重要的决定作用。
美国经济学家 H·钱纳里等人对工业化程度的实证研究表明： 人均 GDP 水平与工业化程度成正比，人均GDP 水平越高，工业化程度越高。从人均 GDP 指标来看，2010 年新疆人均生产总值 25057 元，按可比价格计算，增长 9. 5%，低于全国平均水平 4935 元、东部地区 16362 元、东北地区 9246 元，但高于中部地区 815元，高于西部地区平均水平 2581 元，位居全国第 19 位。以当年平均汇率折算，人均 3690 美元，首次突破人均 3000 美元大关。
（ 二） 经济结构分析。
1. 三次产业结构分析。工业化是产业不断重组和升级的过程，其演进过程也可以通过产业结构的变动表现出来。从三次产业结构比例来看，新疆第一产业的经济产出比重由 2003 年的 21. 9% 下降到 2010 年的19. 8% ，与此同时工业产值比例和经济比重不断上升，占到国民经济的 40% ～ 50% 之间。但农业产值占GDP 的比重仍较高，高于全国平均水平 9. 7 个百分点，也比西部平均水平要高（ 见图 1） 。
2. 就业结构分析。就业结构是一个国家或地区经济发展阶段的重要标志，随着人均收入水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业转移； 当人均收入水平进一步提高时，劳动力便由第二产业向第三产业转移。从新疆的就业结构可以看出（ 见表 1） ，新疆的第一产业就业人员占比持续下降，从 1978 年的 72. 1% 下降到 2010 年的 49. 0%，但依旧占据总就业人口的近一半，且比全国的平均水平要高 12. 3 个百分点，第一产业就业的劳动者比例接近 50%，近 50% 的劳动力提供了 19. 8% 的 GDP，而全国为 36. 7% 的劳动力创造了10. 1% 的 GDP，由此可见农业的劳动生产率较低，低的农业劳动力非农化转移步伐成为新疆工业化进程的一大制约因素。另外工业内部的劳动力聚集趋势尚不明显，低于全国平均水平 13. 9 个百分点。
3. 工业内部结构分析。长期以来，由于种种原因所形成的东西部地区的垂直分工关系使新疆成为东部地区的能源、原材料供应基地，工业的发展主要建立在资源开发的基础上，重工业比重大，轻工业比重小。
2010 年新疆重工业总产值占工业总产值的 86. 3% ，比全国平均水平高 14. 9 个百分点，轻工业所占比重不足15% ，比全国平均水平低 14. 9 个百分点。在比例较高的重工业中，采掘、原料工业所占比重大，占 87% ，高附加值的深加工工业不足 13%，轻工业的 95. 7%以农产品为原料，以非农产品为原料的不到 5%，仍处于以初级加工为主的初级发展阶段。
4. 区域结构分析。新疆的工业成果主要集中在乌鲁木齐、克拉玛依、昌吉州、巴州等地区，其中天山北坡经济带的工业总产值就占到全疆工业总产值的 66. 3%，其余广大地区面临工业化不足的困扰，如南疆三地州等地区，这种工业化不足在主要工业品产量上表现的更为充分，如克州的主要工业品有饮料酒、塑料制品、原煤、水泥等，但产量都不高。由于就业机会过度集中于区内经济相对发达，致使全区的发展呈现出更为不协调的态势，2010 年，喀什、和田和克州三地州实现工业产值 43. 50 亿元，仅占全区工业产值的 2. 01%，三地州低收入贫困人口占到全区低收入贫困人口的 84%以上。
（ 三） 人口城市化率。
人口城市化率是一个国家或地区城市人口与总人口的比例，反映了一个国家的经济发展水平，世界工业化发展的经验表明，在工业化的发展过程中，都伴随着城市化的发展，城市化反过来又加快了工业化的进程，工业化与城市化是相互促进的关系。据第六次人口普查数据显示，新疆的城镇人口比重由 2000 的 33. 75%上升至 2010 年的 41. 3%，平均每年约提高 0. 7 个百分点，城镇化水平有所提高，但与其他地区相比仍较落后。新疆城镇人口比重低于全国平均水平 8. 38 个百分点，比一些发达的地区如广东、浙江、江苏分别低24. 8% 、20. 3% 、19. 3% ，与西部五省相比，低于陕西、宁夏、青海，仅略高于甘肃。
（ 四） 科技水平分析。
新型工业化的一大特征就是科技水平高，它是衡量工业化水平和综合能力的重要指标。从全国科技进步统计监测的指标体系来看（ 见表 2） ，新疆的科技创新能力近些年来有所提高，但仍较落后。根据综合科技进步水平指数，新疆的科技进步指数在全国排名 23 位，低于全国平均水平 17. 03 个百分比，与科技进步水平指数最高的上海、北京、天津等相差的就更多了，分别达 36. 79 个百分点、36. 6 个百分点、30. 35 个百分点。
（ 五） 信息化水平分析。
新疆无论是在信息基础设施的建设、信息产业的发展还是在信息技术的信用水平上都有所提高，但与内地发达省市信息化水平及新疆经济社会快速发展的现实需求相比差距较大，滞后于工业化发展的实际需要，处于初级水平，主要表现在： 一方面，信息基础设施落后，据调查统计，2010 年，新疆固定电话普及率 25. 4部/百人，移动电话普及率 63. 0 部/百人，截至 2010 年底，新疆的互联网普及率 37. 9%，IPV4 地址数仅占全国的 0. 7%，域名占域名总数的 0. 3% ，其中，CN 域名数占 CN 域名总数的 0. 2%，拥有网站 3885 个，占网站总数的 0. 2%，网络平均连接速度为 99. 4kb/s，②落后的基础设施必然导致信息产业规模小，2009 年信息产业在岗职工占总在岗职工的 0. 9%，信息产业增加值占 GDP 比重为 1. 96%，这些导致信息化带动工业化的基础不稳固。
综上所述，新疆的工业化建设取得了一定成就，从人均 GDP、三次产业结构等指标来看，新疆已处于工业化的中期阶段，但从城市化率、第一产业就业人员占比等来看，新疆还处于工业化的初期阶段，考虑到产业结构、城市化率受政策的影响较大，将其作为辅助指标综合判断，新疆的工业化还具有一些初期的典型特点，因而可以判断新疆目前的工业化处于初期向中期的过度阶段，对于新疆这个工业化较全国其他地方低的地区来看，推进新型工业化的建设更是意义重大。
二、推进新疆新型工业化建设的措施。
（ 一） 优化工业结构，提升发展水平。
1. 做强做大特色优势产业。新疆的石油石化、煤炭、矿产、农副产品加工等产业已初具规模，具备一定的优势。我们应该充分发挥资源优势，立足现实产业基础，做大做强特色产业。第一，加快塔里木、准噶尔和吐哈三大盆地油气资源勘探开发步伐，围绕煤炭、铁、铜镍、铅锌、金等急缺的大宗矿产和稀有金属，加强国家急需钾盐、钠硝石等矿产以及南疆地区煤炭资源勘查开发力度，形成一批开采、储备基地； 鼓励企业走出去，参与周边国家能源的勘探开发。第二，应积极参与下游产品的开发，最大限度的延长产业链条，打造石油石化下游精细化工产业链条； 推进煤制天然气、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制油等产业链建设，积极发展铁、铜、镍、黄金、铅锌等重要有色金属和钾盐、膨润土、石材等特色非金属矿深加工业，形成一批石油石化、煤化工、矿产资源等加工基地。③第三，围绕棉花、粮油、林果、畜产品等区域特色农产品，有效承接内地产业转移，大力发展高科技含量、高档次、高附加值的农产品精深加工业，实现从原料输出向成品输出的转变，建设具有新疆特色的绿色食品以及清真食品加工和出口基地； 积极发展地毯、玉雕、民族手工艺等具备独特新疆区域特色的产业。第四针对品种质量、节能降耗、改善装备、安全生产等环节，运用信息技术等高新技术和先进适用技术改造提升机电、建材、纺织、化工等传统产业，深化电子商务应用，提升产业核心竞争力。
2. 培育发展战略性新兴产业。战略性新兴产业具有低能耗、低污染、高附加值等特点，是加快经济发展方式转变的重要推动力量。发展战略性新兴产业要着眼新疆的比较优势，通过技术经济、市场需求和经济效益等多方面的充分论证，编制《自治区战略性新兴产业发展规划》，突出发展在国内资源、技术、市场等方面优势明显的风机制造、太阳能级硅片、干空气能驱动独立空调系统等新能源项目，铝电子材料，新型储能电极材料、新型高分子材料、新型复合材料等新材料项目、输变电装备和可再生能源装备等先进制造业项目； 要加强科技创新储备，建立对战略性新兴产业重大技术的科技专项支持，推进产学研相结合，要从产业发展资金补助、企业研发经费税金抵扣、自主创新产品认定、自主知识产权抵押、风险投资补贴、贷款担保补助等方面扶持战略性新兴产业加快发展。另外，发展战略性新兴产业也要避免遍地开花和一拥而上，应统筹各地区发展和资源优势形成新兴产业的集聚化和区域布局的功能。
3. 着力提升生产性服务业发展水平。生产性服务业属于高智力、高聚集、高辐射、高成长的产业，具有运用密集知识为客户提供专门性服务的特点，可以直接推动相关性生产部门的经济发展，产生连带效应，提高地区的经济效益，因而新疆应拓展和规范法律、信息、会计、审计、税务、评估等中介服务业； 积极培育和发展投资顾问、广告、战略策划、市场研究等咨询服务业； 加快物流信息化，建立面向社会的第三方公共物流平台，加快在乌鲁木齐、奎屯、哈密、喀什、库尔勒、精河、阿拉山口、霍尔果斯等交通枢纽和口岸建设一批集运输、仓储、包装、流通加工、配送等功能一体的现代物流基地或物流中心，形成区内物流、国内物流和国际物流互动发展的现代物流网络体系； 加快现代金融的发展，发挥其对经济发展的促进作用。
（ 二） 注重产业集群的建设。
产业集群是工业化进程中的普遍现象。产业集群化能够催生和推动工业化进程。新疆的工业企业组织较为分散，轻工业以及重工业内部加工工业的发展水平低，从而形成上、下游产业之间的技术断层以及原材料结构与加工工业对原材料的需求结构之间的错位，区内企业关联度低，没有形成一个相对完整、具有高度分工合作关系的产业发展链条。将关联度高的工业集中安置在工业园区内，有利于降低生产和交易成本，获得规模效应，实现生产效率和经济效益的提高。因此，新疆应该根据各地的区位优势和产业特色，充分发挥政府的引导作用，从规划布局、技术改造、资金支持等方面给予重点指导和支持，形成适应区位特色、发挥比较优势、最有效利用区域产业发展资源的特色园区，提高园区对项目的吸纳和承载力，聚集生产力要素，引导产业向集约化发展，并积极培植关联性大、带动性强的龙头企业，将其引到战略管理、核心技术开发和市场开拓上来，通过其技术链、供需链等的分解，发挥其聚集带动效应，逐步衍生或吸引更多相关企业进入，以龙头企业带动配套产业发展。
（ 三） 大力支持非公有制经济和中小企业的发展。
中小企业是吸纳就业的主体，是经济活力的显现。新疆要认真贯彻落实国家支持非公经济，促进中小企业发展的一系列政策措施，依法清理乱收费、乱摊派、乱罚款等行为，进一步减少、合并行政审批事项，放宽市场准入范围，允许其参与公路、教育等基础设施的建设和优势资源的开发建设； 通过在企业内部建立法人治理结构来提高企业的决策水平和决策效率； 支持中小企业加强技术改造，加大研发投入，提高技术创新能力和产品质量； 推进中小企业的信用制度建设，切实缓解中小企业融资难问题。④。
（ 四） 推进信息化建设。
时代背景和历史条件是决定工业化道路的主要因素，经济知识化、信息化、全球化是当今世界的大趋势，因而新疆应加强利用信息技术改造传统产业，促进信息技术向传统工业产业链各环节的渗透，要把信息技术应用作为技术改造的重要内容，提高产品研发设计能力、改善产品质量，实现传统产业的产品换代； 运用信息技术发展电子商务、电子金融等，提升管理、营销、物流、商务、人力资源管理等各个方面能力； 加快关键装备制造业的信息技术改造，提高生产技术和装备产品的信息技术含量。另外，农业和农村信息化建设也是推进信息化与工业化融合的重要组成部分，要加快农业信息体系建设，推进农业生产信息化，积极发展农业电子商务系统，扶持建设一批县域经济特色网站，发展农产品和农资现代物流，推进信息技术在农产品运输、销售环节的应用，实现供需对接。
（ 五） 为推进新型工业化建设创造环境。
首先，加强电子政务建设，增强政府在线服务能力，充分发挥电子政务建设在服务型政府建设中的作用；其次，抓好社会治安综合治理网络系统、科技信息系统、教育信息化系统、医疗保健信息网络工程、社区与家庭信息化建设等，有效整合各类信息服务系统和资源，提高社保就业、社区等管理和服务水平，为工业化发展创造市场和有利的环境。第三，培育有利于工业发展的基础设施条件。基础设施是承接产业转移的重要支撑条件，是吸引外资的硬环境，良好的交通设施和便捷的现代物流，有利于降低企业的运输成本，增强新疆对东部产业转移的吸引力。因此新疆应加快建设和完善新疆与周边省份及国家接轨的快速交通网络，以加强这些地区与外界的经济联系； 加快口岸基础设施的改造； 不断完善工业园区供电、供水、道路、环保、通信等基础设施。第四，加大人力资源的投入，新型工业化的建设离不开人的实施，新疆的劳动力资源并不符合推进新型工业化的实际要求，新疆更缺符合企业用工需求的高技能人才，因而应通过校企联合，订单（ 定向） 培训等形式，加强各层次人才队伍建设，培养符合企业用工需求的人员。第五，完善法律法规环境，新疆工作座谈会的召开给予了新疆很大的政策支持，对于东部的企业有一定的吸引力，新疆应尽快完善细化相关的法规、制度。
注释：
① 十六大报告： 《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》。
② 数据来源： 中国互联网信息中心： 《中国互联网络发展统计报告》，2011 年。
③ 《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
④ 自治区、自治区人民政府： 新党发［2011］1 号文件《关于加速推进新型工业化进程的若干意见》。
参考文献：
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