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我国出口遭受国外反倾销原因及对策

作者:赵培华
出处:论文网
时间:2013-08-26

我国出口遭受国外反倾销原因及对策

  自1979年欧共体对中国糖精展开第一次反倾销调查以来,随着中国外贸不断发展,中国企业遭受的反倾销调查也越来越多。根据商务部统计资料显示,加入世贸组织后,中国遭受反倾销调查500多起,中国已经连续17年成为全球遭受反倾销调查的国家,国外持续的反倾销行为已经严重影响到了我国产品的出口。

  一、我国遭遇反倾销现状

  (一)实施反倾销诉讼的国家越来越多。对我国提起反倾销调查的国家越来越多,现在已经达到50多个。以前对我国出口商品进行反倾销立案调查的主要是美国、欧盟、加拿大等西方发达国家,现在发展中国家也开始频频对我国产品提起反倾销诉讼。这些国家有墨西哥、印度、阿根廷、智利、巴西、秘鲁、土耳其、泰国、韩国、南非等。尤其是印度,其是向我国发起反倾销调查最多的国家。1995~2011年印度对我国发起反倾销调查147件,占其向全球发起反倾销调查案件总数的22.4%.

  (二)涉案商品种类增多。我国遭遇反倾销调查最多的商品是钢材、纺织品、轻工产品、农产品、化学品和塑料等。近年来,国外对我国反倾销调查的商品种类越来越多,已经达到了4,000多种,其中包括了鞋类、打火机、光伏产品、轮胎、自行车、电风扇、传真机焊缝钢管等。反倾销调查还涉及到了知识产权保护,如2012年5月欧盟宣布对华为、中兴发起新一轮反倾销调查,之后没多久,10月份美国众议院情报委员会、联邦调查局也宣布对中兴和华为进行调查。

  (三)涉案金额越来越大,且增收的反倾销税率高。20世纪九十年代以前,我国反倾销商品涉案金额一般为几百万美元,九十年代以后,涉案金额越来越大,经常达到上亿美元。2006年美国裁定中国文具纸存在倾销行为,涉案金额达1.3亿美元。2010年中国陶瓷产品涉案金额超过2亿美元,继瓷砖之后,欧盟又对中国产无线宽域网络数据卡(WWAN)发起反倾销及保障措施调查,涉案金额高达41亿美元。2012年9月6日,欧盟委员会宣布对从中国进口的光伏板、光伏电池以及其他光伏组件进行反倾销调查,涉案金额高达265亿美元。且一旦国外裁定我国商品存在倾销行为,征收的反倾销税率较高。如1993年,墨西哥对我国出口玩具征收315%的反倾销税,2011年其对来自我国的洋蘑菇征收了191.9%的反倾销税,对某些五金工具征收312%的高额关税。2004年美国对中国出口的家具征收最高198.08%的反倾销税率。2012年欧盟对我国的无缝钢管和铝箔征收了高达39.2%和30%的反倾销税。

  二、中国出口商品遭受反倾销的原因

  (一)产品结构不合理,且出口秩序混乱。首先,中国出口商品档次低,技术含量不高,劳动密集型产品比国外相同产品低;出口的机电产品也有很大一部分属于加工贸易产品,其利用的仍是我国廉价的劳动力优势,附加值较低,相比国外来说价格也要低一些;其次,中国出口秩序混乱,一旦产品在某个国家畅销,所有企业一窝蜂的涌向同一个国家,造成短时间内大量商品进入,对当地企业和产品造成影响,引起当地企业的不满。再加上中国出口企业有很多是中小企业和民营企业,他们为了扩大出口,往往会竞相压价,有的甚至以低于成本的价格出口。近年来,在我国投资的外资企业在出口上也开始采用低价策略。如LG在我国生产的空调在向美国出口时就因为价格较低遭到美国的反倾销调查。

  (二)其他国家借助于反倾销实施贸易保护。随着世贸组织多轮谈判的进行,各国的关税率大大降低,世贸组织成员国再以征收高关税进行贸易保护已行不通,而反倾销是世贸组织所允许的,因此容易成为发达国家和发展中国家实施贸易保护的工具。由于中国劳动力丰裕,且出口的商品多为劳动密集型产品,而发达国家劳动力稀缺,成本高,生产的劳动密集型产品和我国相比没有竞争力,中国商品的进入给其同类企业带来威胁。为了保护国内产业,稳定就业,发达国家就以中国出口商品对其国内进行倾销为理由进行贸易保护。另外,发展中国家和中国产业结构类似,都以劳动密集型和资源密集型产品为主,但和中国相比其劳动生产率要较低,价格略高,这些发展中国家为了保护国内产业也对我国出口产品进行反倾销调查。

  (三)中国的非市场经济国家地位。我国在2001年已经加入世贸组织,美国、欧盟等国家认定了一些经济发展程度不如我国的国家为市场经济国家,却不承认我国的市场经济国家地位。西方发达国家在进行反倾销调查的时候对于市场经济国家可以选择该国的国内市场价格作为涉案产品的正常价格。对于非市场经济国家而言,西方发达国家在确定涉案产品价格的时候往往会选择一个与该国家经济发展水平相似的第三国作为替代国,以替代国同类产品的价格作为非市场经济国家出口产品的“正常价值”,然后用非市场经济国家出口商品价格和“正常价值”相比较确定倾销幅度,而不使用出口国的相应原始数据。这样对具有低成本出口优势的国家非常不利,容易造成“虚假倾销”或人为夸大倾销幅度。由于发达国家不承认中国的市场经济地位,其在选择第三国时却往往选择一个经济发展程度比我国高的国家作为替代国,其同类产品价格往往比我国要高,比如印度、瑞士、日本等。这样,即使我国产品没有倾销行为,由于替代国的选择不合理也会被裁定为倾销。

  (四)中国出口企业消极应诉。对于国外反倾销诉讼,中国很多出口企业不愿应诉。原因如下:首先,中国很多出口企业对反倾销调查方面的知识了解少,认为国外立案反倾销调查就意味着已经判定我国企业存在倾销,如果应诉会耗时、耗力、耗钱,再加上缺乏反倾销方面的人才,企业不愿应诉。其次,中国涉案企业有搭便车心理,认为自己不应诉肯定有别的企业应诉,于是面对国外反倾销调查消极面对。而我国企业的不应诉就意味着承认自己存在倾销的事实,给国外造成软弱可欺的印象,会引起更多的国家对我国企业提起反倾销诉讼。[LunWenData.Com]

  三、我国出口企业应对反倾销的对策

  (一)规范出口秩序,采取多种经营策略。我国出口企业在巩固原有市场的同时,还要积极开拓新的市场,这样企业的出口可以分散到不同的国家和地区,避免市场过于集中。而且一旦在某个国家出现了反倾销状况,企业还可以转向其他国家出口,有利于企业出口的可持续发展。有条件的企业还可以在国外投资设厂,要么当地生产当地销售,要么通过第三国生产和出口,绕过发达国家设置的种种贸易壁垒。以我国自行车为例,到目前为止,欧盟已经连续征了17年反倾销税,这种状况还要持续很久,这就意味着中国自行车现在包括未来很难进入欧盟。针对这种状况,我国自行车企业就可以选择到享受低关税待遇的第三国生产,由第三国出口到欧盟,这样欧盟就无法再征收反倾销税。另外,出口企业一窝蜂地涌向同一个市场容易引起其他国家的注意,政府应该规范出口秩序,对出口市场进行调节,禁止出口企业低价销售,对于恶性竞争的企业可以给予一定罚款。

  (二)改善出口商品结构,提升产品技术含量。由于我国出口商品技术含量不高,层次低,绝大多数属于劳动密集型产品,一方面国内企业产品同质程度高,企业为了多出口会竞相压价,使本来就已经低的价格变得更低;另一方面发达国家为了解决国内的就业问题,往往会对劳动密集型行业进行保护,我国的产品就成为其主要目标。为了解决反倾销问题,我国企业必须大力进行技术研发,进行产品的更新换代,优化升级,以提高产品的科技含量和附加值。另外,还要积极采取品牌战略,树立自有品牌,从以前的以价取胜转变为以质取胜。

  (三)企业应积极应诉。企业面对国外的反倾销指控应该积极应诉,用法律武器维护自身权益,避免国外滥用反倾销措施。有些产品我国企业其实并没有对国外倾销,但由于企业的不应诉最终还是被征收较高的反倾销税率,最终产品不得不退出国外市场。中国企业应诉争取自己的权益是完全有可能成功的。另外,外贸企业在平时要注意多收集相关资料,熟悉生产、销售各个环节情况,做会计报表要符合国际标准,尽量规范化,当接受国外反倾销调查时能出具证据证明不存在倾销行为。对于政府来说,应大力培养熟悉懂经济学会计学、外语和国际惯例的反倾销人才,对于企业应诉时缺乏资金的问题应该帮助解决,例如可以建立应诉基金。

  (四)争取我国的市场经济国家地位。我国大部分企业都已经实现了市场化运作,但国外缺乏了解。中国政府要多向国外宣传,让其他国家了解我国国内市场状况,让更多的国家接受我国的市场经济国家地位。目前,经过我国政府和企业的共同努力,有些国家已经接受了我国的市场经济国家地位,如新西兰、马来西亚和俄罗斯。欧盟也把我国从非市场经济国家改为“转轨国家”,允许个案企业申请市场经济地位。[论文网]

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