欧盟东扩背景下的俄罗斯对欧战略转型
摘 要：欧盟自成立以来，在短短五十多年时间里经历了六次扩大，已从最初的法德联盟发展到如今的 27国。这不仅从根本上改变了欧洲的政治格局，而且将对各大国关系的发展产生重大影响，尤其是对在欧洲地缘政治框架中有着深厚历史文化渊源和重大战略利益的俄罗斯影响巨大。因此，欧盟东扩必将深刻影响整个俄罗斯对欧战略的制定和实施。
关键词：欧盟东扩；俄罗斯；转型。
一、欧盟东扩对俄罗斯对欧战略的影响。
欧洲一直占据着俄罗斯外交战略制定过程中的优先级别，而中东欧国家更是对俄罗斯有着非同寻常的战略意义。作为欧亚大陆的中心地带，中东欧地区长期被周边的列强瓜分、掠夺和控制。冷战期间，美苏两个阵营更是积极争夺对该地区的控制权。而如今欧盟的东扩使对俄罗斯有着非凡意义的中间地带被整合进了欧盟，这不仅大大改变了欧洲的政治格局，而且对与之利益攸关的俄罗斯产生了重大影响。
在新加入的成员中，除塞浦路斯和马耳他距俄罗斯比较远以外，其他各国都是原苏联的盟友，有些国家甚至还是前苏联的加盟共和国。在心理上，这无疑使俄罗斯的民族自尊心受到一定的伤害和冲击。一方面，苏联的解体并没有改变俄罗斯传统的欧亚情节，俄罗斯仍认为自己是地跨欧亚两洲的国家；另一方面，苏联解体和东欧剧变给曾经地跨欧亚的帝国带来的失落和惆怅将长期伴随俄罗斯。并且随着北约和欧盟的东扩，这种因为衰弱带来的失落感将会更加明显。
在地缘安全上，俄欧在欧洲的地位此消彼长，欧盟东扩使俄罗斯失去了昔日的盟友和回旋地带。这些中东欧国家位于欧盟和俄罗斯之间的中间地带，对俄罗斯国家安全的部署和防御有着重要的战略意义。因此，欧盟对中东欧国家的深入，将大大挤压俄罗斯在中东欧的战略安全空间，严重威胁着俄罗斯传统的地缘安全。
在经济上，冷战结束后，曾经作为俄罗斯“传统的贸易伙伴”的中东欧国家纷纷转入欧盟的怀抱。欧盟与这些中东欧国家的国际分工和经济联系进一步增强。随着欧盟关税和贸易的优惠政策向中东欧国家的延伸，中东欧国家必将越来越多地靠近欧盟。据数据显示，欧盟已成为中东欧国家最大的贸易伙伴。这无疑将会对俄罗斯与中东欧国家的经济贸易带来一些负面影响。
但欧盟东扩给俄罗斯带来的也不全是消极影响，同时也对俄欧关系的发展和深化带来了新的契机。冷战结束后，欧盟、俄罗斯以及中东欧国家都处在一个共同的背景下，即如何通过国家转型来维护国家利益及应对冷战后的国际局势。此外，如果欧盟在东扩过程中也适当考虑俄罗斯在欧洲的经济安全利益，进而在东扩过程中与俄建立重在合作的伙伴关系，俄欧将在经济、政治、安全、环保和文化等众多领域有互惠互利的空间。基于不可阻挡的欧盟东扩的现实，俄罗斯也对其国家利益的界定和身份定位进行了不断探索，最终形成了对欧战略的雏形。
二、俄罗斯对欧战略的转型。
随着欧盟东扩的启动和不可逆转，俄罗斯开始了融入欧洲的进程，由之前对欧盟东扩的中立转为融入。普京总统上台后重启了俄罗斯“融入欧洲”战略。之后，梅德韦杰夫也积极继承了普京的“融入欧洲战略”，并在具体的实施过程中更加灵活，更加注重国家利益，同时也希望以俄欧关系来带动美俄关系的改善和发展。正是在国家利益的指导下，俄罗斯在对外战略上形成了一套初具模型的欧洲战略。俄罗斯的对欧战略主要包括以下几个方面。
（一）政治方面。
在政治方面，双方以既定的政治文件为基础，巩固和深化双边战略伙伴关系。俄罗斯对欧战略主要基于以下两个文件：欧盟新一轮东扩后俄罗斯对欧盟战略的制定将继续以《俄罗斯联邦对外政策构想》及《俄罗斯联邦与欧盟关系中期发展战略（2000~2010）》这两个纲领性文件作为理论支撑。实际上，近年来随着俄罗斯对欧战略的调整，双方已在科技、能源、反恐、欧洲经济统一空间和维护地区安全方面以取得了多层次有效的磋商和合作，并且日益走向制度化。在国内，普京也积极进行政治改革，强调在按照欧洲标准的同时更要结合俄罗斯国情，以便能建立更能“相互制衡”“、结构稳定”和“充满活力”的政治制度体系。从以上文件和行动可以看出，俄罗斯基本的政治目标就是通过建立和巩固俄罗斯联邦与欧盟在欧洲和国际事务中的伙伴关系，建立可靠的全区集体安全体系以保障俄罗斯联邦的国家利益。
（二）安全层面。
在欧洲安全问题上支持欧盟独立的安全和防务政策，积极发展俄欧关系。1996 年俄罗斯与欧盟签订了《伙伴关系合作协议》，这份文件的签署对俄罗斯和欧盟都具有重大的意义。该战略规定，俄罗斯和欧盟战略伙伴关系的发展将以双方之间达成的共同关切的重大集体目标为指导，在解决欧洲和世界问题中积极互动和合作。在该文件的指导下，普京时期积极发展与欧安全合作，双方在安全领域的合作不断取得进展和深化。之后，梅德韦杰夫继承了普京的“融入欧洲”战略，并制定了《俄罗斯 2020 年前国家安全战略》，强调俄罗斯将继续深化与欧洲的友好合作关系，并致力于建立真正的全欧性的集体安全和合作体系，建立和欧安组织相对应的安全机制，与此同时为改善俄美关系而努力。
（三）经济方面。
通过建立“欧洲统一经济空间”和开展“能源对话”等途径，进一步加强与欧盟的经济依存关系。其中，经济和能源领域的合作是俄罗斯和欧盟关系发展中最重要的方面。
2005 年欧盟通过了“欧洲统一经济空间”，它为俄罗斯和欧盟的经济合作奠定了坚实的基础，是俄欧经济合作的重大突破。因此，俄欧双方经贸发展的优先领域就是：一是“扩大和加强和欧盟的经济合作，以平等身份参与建立统一的欧洲经济空间，最大限度地利用欧盟经济一体化的好处，当然这些好处是在不损害俄罗斯的国家利益的前提下实现的。”二是强化与欧盟的经济依存关系，在某些俄罗斯具有明显优势的领域发展与欧盟的对话与合作。而这种经济上的相互依存必然会带来制度上的成果。
（四）文化方面。
打破心理间隙，努力促进俄罗斯与欧盟文化交流，为俄罗斯融入欧洲打下良好的文化基础。早在彼得大帝到欧洲学习西方文化的时候，俄罗斯的欧洲情节就已经形成。
但是因为多种原因，俄罗斯的文化中又掺杂着许多非西方因素。与欧洲高度文明的民主法治文化相比，东方色彩浓重是俄罗斯的传统文化的特点。俄罗斯素来崇尚个人崇拜，轻视法制和人民权利；崇尚权力，轻视民主。所以，欧洲一些专家学者认为“尽管他们经历了来自西方的文化冲击，尽管他们曾经对整个欧洲文化做出过贡献，但只是很有限地融入到欧洲的文化连续性中，属于一个独立的文化圈”。特别是又经过冷战，西方很多国家十分质疑俄罗斯的欧洲身份。西方国家认为前苏联是社会主义阵营，代表着东方的计划经济、专制和独裁。而这与西方的民主、法制和市场经济是格格不入的。因此，普京执政一上来就再三强调俄罗斯在文化上属于一个欧洲国家，与欧洲有着共同的历史文化渊源。同时，期望俄罗斯彻底抛弃历史包袱，俄欧真正融入一体，积极推动俄欧之间的文化交流和合作。
三、俄罗斯对欧战略转型分析。
从以上俄罗斯对欧战略的转型可以看出，俄罗斯已经几百年游离于欧洲大陆之外，所以目前看来，俄罗斯在欧洲方面的战略目标应该是追求适当的融合，这应该超过一般性合作的状况。俄罗斯在历史上总是习惯从意识形态和地缘政治的角度来看待外部世界，而到 20 世纪 90 年代，冷战结束和欧盟逐步深入地东扩，俄罗斯已经意识到应该把自己看成是欧洲的一部分，去参与欧洲事务而不是游离在欧洲之外，所以俄罗斯也在调整对外战略，把融入欧洲作为“欧洲战略”统一、稳定和繁荣的“大欧洲”有利于俄罗斯的统一、稳定和繁荣，符合俄罗斯的国际利益。所以，从俄罗斯的对欧战略来看，现今时期的俄对欧战略和俄历史的每个时期相比，在很多方面都发生了质的变化。
新时期，合作、为国内发展服务是普京和梅德韦杰夫组合对欧洲战略的基本转变模式。梅德韦杰夫在 2009 年的国情咨文中所指，俄罗斯外交政策调整的指导思想是“一切将只为实用目标服务，为现代化服务。以‘实用’为目标的思想实质在于排除任何不切俄罗斯和世界现实的‘空洞的’理想、使命和目标，制定最符合国家利益的政策并付诸实施，全面提升国家综合实力。”比起以前俄罗斯的外交方式，融入欧洲战略是务实、灵活之举。俄罗斯应该把自己的国家利益作为出发点和立足点去制定和完善自己的对外战略。此外，我们还可以看出，俄罗斯“融入欧洲”战略是俄罗斯在经济、文化、领域与欧盟开展的更深层次的合作，而在政治与安全领域仍是缺乏互信。欧盟与俄罗斯虽然确立了“战略伙伴关系”，但是彼此对双边关系缺乏战略考虑。双方彼此关注的是诸如能源关系、签证、贸易、关税等政策层次的问题，而并没有有效利用彼此的共同利益去提升一种多方位的政治关系，猜疑始终充斥在相互关系之中，彼此之间很少像伙伴那样行事。正如欧盟在其“共同战略”中提出欧盟没有计划让俄罗斯加入欧盟，俄罗斯也认为其与欧盟合作交往的同时，应保持其对外政策和政治制度的独立性。因此，俄罗斯“融入欧洲”战略是俄罗斯想成为欧洲一体化进程的一部分，是俄罗斯充分利用其能源优势和文化基础融入欧洲的重要步骤。
参考文献：
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