娱乐场所青少年毒品滥用成因及对策分析———以欧盟国家为例
[摘 要]文章首先指出了娱乐歌舞场所青少年使用毒品造成的相关危害；其次，分析了导致欧盟国家娱乐歌舞场所青少年毒品滥用的成因；最后，简要介绍欧盟国家在预防和减少娱乐歌舞场所青少年毒品滥用，以及降低毒品滥用导致的相关危害方面所采取的措施。
[关键词]欧盟；娱乐场所；青少年；毒品滥用。
一、娱乐场所毒品滥用的危害。
众所周知，毒品滥用可能对青少年的身心健康造成严重的后果。其中包括急性健康问题（如丧失知觉）和长期的健康隐患（如毒品成瘾和对大脑组织的破坏等）、过激行为和暴力、不安全的性行为、使用毒品之后驾车肇事等。世界卫生组织的调查显示，使用迷魂药亚甲二氧基甲基安非他明和其他替环安非他明对人体造成的近期影响包括食欲不振、口干、心跳过速、潮红等；长期影响则包括失眠、抑郁和头痛等。①。
二、欧盟国家娱乐歌舞场所毒品滥用成因分析。
大量研究表明，毒品使用行为与特定的个体和环境因素息息相关，而且很大程度上是个体特质和外部环境相互作用的结果。因此，以下将简要从外部因素和个人因素两方面分析影响欧盟国家青少年在娱乐歌舞场所滥用毒品的原因。
（一）环境因素。
特定的外部环境因素在某种程度上对毒品滥用起着推波助澜的作用。这些因素包括，毒品是否容易获得、周围的人群是否大多吸食毒品选择吸食毒品是否与某种特定的社交活动紧密联系等。而娱乐歌舞场所恰好大多具备这些诱因。此外，移动的日渐便利使得人口在欧盟成员国之间的流动日益频繁，增大了青少年参与各国举办的歌舞集会的机会。而盛大的音乐集会往往会伴随着狂欢，饮酒和尝试使用各种娱乐毒品的行为来“尽兴”，随之也提高了尝试和吸食毒品的可能性。
（二）个人因素。
娱乐场所毒品滥用高发不仅仅是外界环境的诱发，个体因素也必须予以考虑。年龄、性别、婚姻状况、收入情况等其他个人因素都起着相当重要的作用。青少年人大多具有尝试新事物的特性，对某种行为可能导致的后果缺乏考虑，同时青少年人群体的“跟风”行为，都可能促使该群体较之其他群体更易受到毒品的诱惑而使用毒品。
三、欧盟国家娱乐场所青少年毒品滥用的应对措施。
娱乐歌舞场所青少年滥用毒品逐步蔓延的趋势以及其造成的危害引起了各国政府和区域国际组织的高度重视。在2009-2012 年欧盟毒品行动纲要（EU Drug Action Plan）和近期欧盟委员会通过的决议中对娱乐歌舞场所的毒品滥用问题都有所涉及。而欧盟各成员国为应对娱乐歌舞场所的毒品滥用问题，特别是青少年群体在该类场所使用毒品的现象，也在不同层面上作出立法变革和政策调整。
（一）国际和欧盟的举措。
无论是从国际层面还是在欧洲范围内，专门针对娱乐歌舞场所毒品滥用问题的立法相对稀缺。然而，联合国麻醉药品委员会（ United Nations Commission on Narcotic Drugs ）和欧盟委员会 （Council of the European Union） 通过的两项决议对此问题都有所关注。
联合国麻醉药品委员会于 2001 年 3 月通过了题为《防止青少年在娱乐和休闲时使用毒品》的决议。②决议的第一项就提出要求联合国毒品控制项目就各成员国提出的要求提供相应的指导和协助来减少娱乐场所青少年的毒品滥用问题。决议还鼓励联合国毒品控制项目与其他相关毒品控制机构合作，积极搜集已被证实有效的预防和减少娱乐歌舞场所毒品滥用问题的措施，并将相关信息向各成员国政府传达，也希望各国政府能就该问题进行经验交流。
2002 年，欧盟委员会和各成员国代表共同通过了一项针对预防娱乐用毒品的决议。尽管未对各成员国政府设定必须承担的义务，但是其明确提出建议将此作为相关政策的优先项进行考虑。③此外，根据欧盟 2005-2008 毒品行动计划的规定，各成员国要针对不同群体，不同场所的毒品问题采取预防措施，其中就包括了对娱乐歌舞场所的滥用预防项目。④该行动计划指出娱乐歌舞场所毒品滥用的预防措施首先需要在公共健康政策的框架下制定；此外还需要与娱乐歌舞场所的行业合作，采取策略减少在娱乐歌舞场所提供非法毒品的行为。
（二）各欧盟成员国采取的应对措施。
1.立法。
在国家层面，欧盟成员国中没有针对娱乐歌舞场所毒品滥用问题的预防和减少相关危害的特别立法。大多数国家的情况是，在规制娱乐歌舞场所的立法中对毒品使用问题有所提及。
然而，在特殊情况下，在那些可能导致危害社会行为的情形，法律特别规定地方机构有权对通常仅给以最低处罚的持有毒品供个人使用的行为给予较为严重的处罚。而在荷兰，各个行政区自行建立的相关规制制度包括：规章、规则、协议，针对活动举办地的场所所有者的建议，以及与业主的协作等。
2.政策调控。
大多数国家尽管没有通过立法的形式对活动组织的相关事宜作出规定，但是其对此有政策性调控。例如在挪威，活动组织者有义务向警察报告活动的时间，场地以及预期的规模。而相应的安保措施甚至可能包括进入活动场所之前的搜身检查，任何非法器具和毒品都将被没收。此外，欧盟的许多国家都有通过营业资格的审核来控制娱乐歌舞场所毒品滥用问题的相关规定。而对毒品滥用问题而采取的最普遍的处罚体例就是吊销营业执照。例如在爱尔兰，1997 年的《执照法案》就规定：如果在其营业场所发生毒品违法行为则该场所将被永久吊销营业资格。
3.环境策略。
环境策略旨在建立更为安全的空间从而减少毒品相关问题的滋生。环境控制策略包括：控制区域内经营场所的密集度；对不同场所的营业时间进行调配，防止在某一特定时间段内密集的人群涌向街道；控制室内温度，保持良好通风，控制音乐音量等；提供免费引用水、避孕套和耳塞等；及时清除空瓶子，以及破碎的玻璃等其他一些可能威胁安全的锋利物件；对厕所等封闭空间进行不定期检查，防止意外发生；加强室内及街道照明，减少黑暗角落的毒品贩售行为等。其他相应的配套措施还包括，改进娱乐场所和活动举办地的公共设施，如变更的士或班车停靠点从而提供更为安全的晚间交通，更好地照明和减少噪音等。
4.个体防控。
个体防控主要是指针对那些经常出入娱乐歌舞场所的青少年开展的毒品及其危害的相关信息普及。该类措施在许多地区都被广泛开展，其形式包括： 向该类人群散发关于使用毒品危害的宣传手册；建立涉及该类信息的网站，为浏览者提供详尽的有关毒品，毒品相关危害的信息以及如何避免沾染毒品建议等。
四、结语。
预防娱乐歌舞场所毒品滥用并减少其相关危害，特别是针对青少年群体，一味地“堵”并不能从根本上解决问题，只有配合有效的“疏”才能够更好地应对。青少年精力旺盛，好奇心强，面对各种诱惑的抵制能力差，在各种娱乐歌舞场所，鱼龙混杂，很容易受不良影响沾染毒品，并可能由此导致一系列更为严重的后果，给其个人健康，家庭幸福和整个社会都带来危害。因此，政府要积极采取各项措施，调动各个部门的合力，开展各种健康有益的活动，给青少年营造积极向上的娱乐休闲环境，使其在闲暇之余能够将精力和注意力投入到其他有益身心健康的活动中而不至于沾染毒品。此外，还有一点需要强调的是，政府在调动各部门、各民间力量开展预防和减少娱乐歌舞场所毒品滥用策略时可以考虑听取青少年的意见建议，以期制定的各项措施能够更具针对性。
[注释]
①防止青少年在娱乐和休闲时使用毒品，联合国麻醉药品委员会第四十五界会议执行主任的报告，联合国文件号 E/CN.7/2002/3：3.
②防止青少年在娱乐和休闲时使用毒品，执行主任的报告，麻醉药品委员会第四十五届会议，2002 年 3 月，维也纳联合国文件 E/CN.7/2002/3.
③Draft resolution of the Council and of the representatives of theMember States on the prevention of the recreational use of drugs. Cor-drogue 2 Rev 3, 15.4.2002.
④ Objective 9 of the EU drugs action plan 2005-08. OJ C 168,8.7.2005, p. 1.
[参考文献]
[1]防止青少年在娱乐和休闲时使用毒品，联合国麻醉药品委员会第四十五界会议执行主任的报告，联合国文件号 E/CN.7/2002/3。
[2]Amador Calafat and members of the Pompidou Group PreventionPlatform, Prevention Interventions in Recreational Settings, August 2010.
[3]Babor T. F., Caulkins J., Edwards G., Fischer B., Foxcroft D.,Humphreys K., Obot I., Rehm J., Reuter P., Room R., Rossow I., andStrang J. （2010） Drug Policy and the Public Good. Oxford: Oxford UP.
[4]Ferrence, R. （2001）， 'Diffusion theory and drug use', Addiction, 96.
[5]Draft resolution of the Council and of the representatives of theMember States on the prevention of the recreational use of drugs. Cor-drogue 2 Rev 3, 15.04.2002.
