从钓鱼岛争端看中美日大国战略的较量和博弈
[摘 要] 冷战时期，美国为了拉拢日本成为对抗东方社会主义国家的盟友，对钓鱼岛先是不宣而占，接着就在 20 世纪 70 年代擅自把管辖权授受给日本，首先挑起钓鱼岛争端；在当前重返亚太中，美国又通过在中日钓鱼岛争端中对日本的偏袒，使争端不断升温，借机制造“中国威胁论”，并借此将美日军事同盟作为美国重返亚洲的战略支点。日本现政府置发动法西斯战争而导致无条件投降的沉痛历史教训于不顾，紧紧抓住美国重返亚太战略的时机，借炒作钓鱼岛问题向中国示强，妄图修改和平宪法、重新走上军事帝国的侵略扩张老路。钓鱼岛主权之争是美国一手造成，目前钓鱼岛的争端是日本挑起。钓鱼岛问题牵动整个世界格局。中国在钓鱼岛问题上进行了有理、有力、有节的斗争，在维护世界和平和维护国家核心利益方面取得进展。
[关键词] 钓鱼岛争端；大国博弈；和平发展战略。
钓鱼岛争端，就国家来讲主要涉及中美日，三个国家围绕对钓鱼岛问题的处理、争论和斗争，直接取决于其大国战略，因而分析钓鱼岛争端所折射的中美日大国战略的较量和博弈，可以使我们深化对争端发生根源的认识，并从钓鱼岛争端所体现的大国战略的视角加深对中美日三国关系以及对中国和平发展战略的认识。
一、钓鱼岛是美国推行其全球战略的一颗棋子。
1.钓鱼岛主权之争的产生是冷战时期美国全球战略的产物。
钓鱼岛原是台湾的附属岛屿。1895 年，在中日甲午战争中中国战败，日本强迫清政府签订不平等的《马关条约》，割让“台湾全岛及所有附属各岛屿”。第二次世界大战结束后，战胜国发表了《开罗宣言》和《波茨坦公告》，明确日本放弃台湾、澎湖列岛等领土，中国则据此收回台湾，同时钓鱼岛及其附属岛屿在国际法上业已回归中国。
1951 年，美国把苏联、中国等对日战胜国排除在外，片面地和日本媾和，签订《旧金山和约》，将琉球群岛（即现在的冲绳）交由美国管理。1953年，美国琉球民政府擅自扩大管辖范围，将中国领土钓鱼岛及其附属岛屿裹挟其中。1971 年，美、日两国在“归还冲绳协定”中又擅自把钓鱼岛等岛屿列入“归还区域”。这在当时引起了海峡两岸的一致抗议，还由此引发了保钓运动，但日本还是就此控制了钓鱼岛（日本称为尖阁列岛），美国则宣布只是向日本移交管辖权，钓鱼岛主权需由中日双方谈判解决。钓鱼岛主权之争由此开始。
美国对钓鱼岛的处理，是冷战时期美国同苏联争夺世界霸权的产物。第二次世界大战结束后不久，美国为了利用日本牵制社会主义的苏联和中国，在对日本的战争罪还没有彻底清算的情况下，转而开始扶植日本。这也是日本军国主义在战后没有得到彻底清算的重要原因。美国把冲绳和钓鱼岛的管辖权当作礼物，私相授受给日本，以此巩固美日军事同盟，并掌控日本。美国的这一做法，首先是违背了国际法，将琉球群岛和钓鱼岛的管辖权交给日本时，并没有经过联合国托管委员会的批准；其次是违背了《波茨坦公告》第八条的规定，即“日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内”，“吾人”是指这个公告所有签字的战胜国，其中当然包括中国，当时大陆和台湾都不同意琉球群岛的管辖权移交给日本；最后，“高明”之处在于，美国宣布交给日本的是钓鱼岛的管辖权，同时在主权问题上不持立场，这一方面在中日之间打下一个楔子，使中日在钓鱼岛问题上鹬蚌相争，美国可以从中渔利——控制日本，制衡中国，获取美国在亚太地区的主导权，另一方面，日本为了最终获取钓鱼岛的主权；而不得不长期依赖美国。
2.美国利用钓鱼岛争端，实现重返亚太的战略。
冷战结束后，美国成为世界唯一的超级大国。
维持和尽可能延长它在世界的霸权地位，是后冷战时期美国的全球战略。上个世纪 90 年代美国忙于北约东扩和在世界输出人权、民主。新世纪小布什执政的 8 年，美国又忙于反恐，中国则利用美国反恐改善了同美国的关系，在经济、军事和外交的发展中，都上了一个台阶，在亚太的国际空间迅速扩展。美国奥巴马政府执政后，宣布反恐告一段落，推出了“重返亚太”的战略，奥巴马第二任期改为“亚太再平衡”战略。美国重返亚太，主要针对的是中国的崛起，防止中国挑战美国在亚太地区的主导地位，从而威胁到美国的世界霸权。
在美国高调重返亚太的氛围下，亚太地区原有的一些争端、矛盾变得更加错综复杂，特别是一些国家与中国原有的主权争端，开始突显。2012 年 9月，日本政府不顾中方强烈反对，悍然实施钓鱼岛的所谓“国有化”，严重侵犯了中国的领土主权。
对于日本政府出面“购岛”所引发的争端，美国表面上持中立立场，实际上偏向日本，表现在：美国前国务卿希拉里卸任之前会晤日本外务大臣时表示，美国反对任何侵害日本行政管辖权的单边行为；2013 年 1 月，美国总统奥巴马签署了新一个财政年度的《国防授权法》，这份法案中，第一次加入了“钓鱼岛防卫适用于日美安保条约第五条”的内容，并明确写入了美国反对第三方通过“武力威胁或行使武力”来解决问题；美国新国务卿克里在 2013 年 4月访问日本时重申美国对钓鱼岛立场不变。
美国在亚太的利益主要在两个方面：一是制衡中国海权的发展。随着中国经济的崛起和海洋意识的觉醒，中国必然要谋求自己的海权，坚决守护自己的领海。美国重返亚太之所以军事先行，它所针对的就是中国海权的发展。美国在中日钓鱼岛争端中通过对日本的偏袒，使争端不断升温，借机加强了同日本的军事同盟关系，联合日本共同制衡中国：（1）美国和日本频频进行夺岛演习；（2）2013年 2 月安倍晋三访美时，安倍和奥巴马同意将驻冲绳美军使用的嘉手纳基地以南的 5 个设施和部分区域早日归还冲绳，并就加快普天间基地的搬迁，达成了一致的意见；（3）陆续将鱼鹰运输机、F-22 隐形战机等先进武器部署到日本，美国还准备在日本布置反导弹与远程雷达侦测系统；（4）据日本媒体报道，日美政府要在今夏围绕钓鱼岛问题出台一份“共同作战计划”，如果中国海军军舰在钓鱼岛领海内使用武力，这份计划将作为美日共同的行动指南；（5）对于中国军舰通过宫古海峡，冲出“第一岛链”到西太平洋进行训练，美国则利用日本对中国军舰的活动进行监视；等等。二是维护和提高美国在亚太的经济地位。进入新世纪，中国同东盟的经济合作迅速开展，2010 年，中国同东盟 10 国建立了“1+10”自由贸易区，而同一时期美国同东盟的经济合作却发展缓慢。以中国、美国与东盟贸易总额为例，2000 年中国与东盟贸易总额为 395 亿美元，美国于东盟贸易总额为 1 000 亿美元；2011 年，中国与东盟贸易总额增长至 3 628 亿美元，美国仅为 1 940 亿美元。[1]正如有学者指出的，目前，在世界经济低迷的大背景下，亚太地区是为数不多的亮点之一，美国经济要复苏就必须更多地依靠与亚太的互动。美国提出的 “跨太平洋经济伙伴协定”（TPP），就是要按照美国的规则、标准和制度来制约东亚，从而平衡中国经济在东亚的影响，主导亚太的经济合作。美国奥巴马政府将 TPP 视为美国经济与亚太再平衡的一部分，因而刻意排除中国，邀请日本参加。在日本国有化钓鱼岛之前，日本政府对加入 TPP 并不积极，主要原因是日本农业势力强大，农业保护主义制约了日本的对外开放，但日本国有化钓鱼岛，中日钓鱼岛争端升温之后，日本政府的态度就发生了根本的变化。目前，美国政府就日本加入 TPP 谈判的预备磋商已达成协议。这样一来，拥有世界第一和第三经济大国的 TPP，就有了和以中国与东盟自由贸易区为主导的亚太经济新秩序抗衡的资本。
美国为了维持和尽可能延长世界霸权地位，制衡中国的发展，今后需要继续强化美日军事同盟，因此在钓鱼岛争端中也会继续偏袒日本。有美国的偏袒，日本在钓鱼岛问题上仍然会强硬，这就是所谓的美国需要中日之间适度紧张，这有利于美国从中获利。
二、日本炒作钓鱼岛问题所要达到的战略目的。
1.日本对军国主义旧梦的追求。
“战后的日本政治，实际上处于和平强国与复活军国主义强国混合交织状态，并统一于摆脱美国监管、建立强国之梦上。事实表明无论自民党还是民主党执政，日本均逃脱不了这种政治的左右和纠缠，从而不断地调整其强国战略。”[2]第二次世界大战结束至上个世纪 80 年代，日本创造了世界经济发展的奇迹，1985 年日本 GDP超过苏联，从战败国一跃而升为世界第二大经济体，企图通过经济的发展改变自己美国小伙计的地位，摆脱战败投降后被控制的地位。美国对此充满了危机感，美国哈佛大学教授萨缪尔·亨廷顿曾经在有关的文章中就毫不含糊地将日本定位为美国“最大的威胁”。80 年代中期，美国通过国家战略层面的安排，签署《广场协议》，迫使日元升值，加上日本处理不当等其他原因，日本经济一蹶不振。90 年代成为日本失去的十年，迄今只维持了经济缓慢的增长。之后日本开始探讨摆脱美国控制的强国之路。日本民主党顺应和利用了这一民意，鸠山由纪夫获得执政地位，同时进行“脱美入亚”的强国战略探索，这就是鸠山由纪夫上台后选择首访中国的原因，但他执政后不久，被美国看透其战略意图，因而受到美国的打压，很快被迫下台。日本在现实面前看到了玄机，恢复军国主义旧梦的唯一出路，是借助美国，等待时机。美国重返亚太，无疑为日本提供了新的战略机遇：一是防止中国主导亚太不仅是美国重返亚太的主要目的，也符合日本的意愿，日本愿意做美国的排头兵；二是中国周边与中国有主权争议的国家中，只有日本的综合国力与中国旗鼓相当，美日又是军事同盟，因此，由日本充当这个排头兵的角色最为理想，所以在美国重返亚太中，明确将“美日军事同盟”作为战略支点；三是在金融危机和美国减少军费开支的情况下，美国希冀日本在美国重返亚太中发挥更大的作用。
“所以，紧紧围绕美国遏制中国的主要战略企图并充分利用这种战略意图，制造强军的必要条件，是日本实现军国主义旧梦的关键战略步骤”。[2]
2.日本以钓鱼岛争端为突破口，为实现旧梦做准备。
日本紧紧抓住了这个难得的战略机遇，大肆炒作钓鱼岛问题，制造中国对日本和亚太地区的威胁，目的就是要以钓鱼岛争端为突破口，修改和平宪法，发展军事力量，成为不受控制的“正常国家”。日本国有化钓鱼岛后不久就派出外相到欧洲的三个主要国家法、英、德，解释日本在钓鱼岛问题上的立场，发动“宣传战”；据日本媒体披露，为了应对与中国的领土争端，日本军费 2013 年将增加2%，为 11 年来的首次增长；2013 年 2 月，日本首相安倍晋三在其即将出访美国前夕释放了迟来的“火控雷达说”，无端指责中国军舰用火控雷达照射日舰；在钓鱼岛问题上，对中国采取强硬立场，安倍晋三在出访美国前，一反常态，倒打一耙，指中国与邻国起冲突是中国“根深蒂固的需要”，甚至还直接攻击中国的政治制度。在大肆炒作钓鱼岛，宣扬中国威胁论的同时，日本采取了一系列篡改历史、为战争翻案、否认二战成果的动作，安倍晋三在此次组阁前后屡屡发表“后悔上次组阁时未参拜靖国神社”等刺激性言论；2013 年 2 月安倍出席自民党内的“推动修改宪法”会议时，满怀信心地对外宣称，要在任期内完成修宪；日本文部科学省 2013 年 3 月公布明年春季使用的篡改历史的教科书的审定结果，引起中韩两国的强烈不满；2013年 3 月，安倍晋三在国会众议院上公开质疑二战后远东国际军事法庭对日本战犯审判的正当性，对制裁日本战犯的审判结果提出质疑，这等于挑战二战所形成的国际秩序，安倍言论一出立即引起国际舆论的猛烈批评。2013 年 4 月 23 日，日本 168 名国会议员参拜了靖国神社，中韩两国反映强烈。这是自 2005 年 10 月以来单次参拜人数最多的一次。种种迹象表明，现任日本政府完全抛弃了历史上发动法西斯侵略战争而导致投降辱国的教训，妄图重新对亚洲和世界发展中国家施威，进而对西方列强施威，重新走上忘乎所以、不可一世的军国主义老路。
由于美国需要借助日本的力量重返亚太，所以在这一战略需求下，美国需要日本的军事强大，因而对日本发展军事力量持宽容态度，并且在钓鱼岛问题上常常偏袒日本。但美国对日本的支持和宽容一是有条件的，即日本必须是美国的“帮工”、“配角”；二是有底线的，美国作为二战的战胜国，不会任由日本右翼势力壮大，改变战后秩序，这从安倍晋三上台执政后第一次访美中可以看出，美国对他提出的改自卫队为国防军、拥有集体自卫权、修改宪法保持了高度的警惕。再有，美国虽然偏袒日本，但对日本不承认战后条约合法性的论调，美国或不置可否，或直接反驳。美国议会调查局在 2013年 5 月 8 日发表的一份有关日美关系的报告书中警告说：日本首相安倍晋三的错误历史观，将会导致东亚局势的混乱，也将给美国的利益带来损失。
日本成为“正常国家”，首先要摆脱的是美国对其实行的控制。日本协助美国重返亚太，虽然在军事上和政治上占了一些便宜，但最终结果反而只能是与美国越绑越紧，加大对美国的依赖，“正常国家”的梦会渐行渐远。日本也必须看到，美国对日本是两边下注，既利用，又控制，美国对中国也是两边下注，既制衡，又需要中国在许多国际重大问题上与美国合作。后冷战时期，中美不是冷战时期美苏那样的对抗关系，因此，日本不能指望只靠充当美国重返亚太的排头兵，就可以积累实现旧梦的足够能量。日本的强国战略只有一个，那就是对二战的罪行进行彻底的反省，起码像德国那样，取得受害诸国的理解、信任和原谅，在同中国、韩国和俄罗斯的领土争端中，切实履行《波茨坦公告》，承担战败国的责任，取得亚洲受害国的谅解。要达到这样的目的，日本的政治家需要的不是去参拜靖国神社，而是需要由首相带头，就像当年的德国的总理勃兰特那样到被害国家去，向当年被日本侵略者杀害的受难者纪念碑去下跪，真诚地忏悔。只有如此，才能摆脱战败的包袱，同亚洲国家和睦相处，成为真正的正常国家，实现日本的强国之梦。现在看来，无论在思想上还是在行动上，日本现政府距离这条路的距离起码还有十万八千里，甚至是背道而驰。如果这样的倒行逆施会有什么好的结果，那真是天理难容。
三、中国和平发展的大战略及其对钓鱼岛问题的应对之策。
1.深化对和平发展内涵的理解。
中国曾经在近百年中遭受包括日本在内的帝国主义国家的侵略和蹂躏，志士仁人不断抗争。新中国成立以来坚持走和平发展的道路，实行和平发展的对外战略。中国对和平发展战略的诠释，上个世纪 80 年代主要指世界大战可以避免，90 年代初至 2009 年主要是用来反驳国际上沸沸扬扬的中国威胁论，美国自 2009 年宣布重返亚太后，中国和平发展战略面临严峻挑战，需要新的诠释。中国周边一些国家与中国原有的主权争端开始突显，这也需要对和平发展战略有更加周密的考虑。围绕着对和平发展战略与捍卫国家主权这一核心利益的关系，中国不断充实了和平发展战略的内涵。这些新的内涵主要包括：和平与发展的战略是中国的一个根本战略选择，不是权宜之计，所以在任何时候都不能动摇，都要坚定不移地走和平发展道路，对于涉及中国核心利益的问题，也要通过和平的手段去解决；国际斗争是树欲静而风不止，要达到维护世界和平的目的必须有强大的军事后盾，但是要将军事作为解决问题的最后手段，不得已而用之；和平发展不是一味地简单承诺不使用武力，而是强调中国并不谋求通过武力的方式实现中国在国际体系中自身结构性地位的变化。坚持“和平崛起”与中国在维护核心利益时在迫不得已的情况下使用武力，事实上是并行不悖的；[3]我们要坚持走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益，任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。[4].
2.依据和平发展的大战略，中国对日本国有化钓鱼岛进行了反击。
第一，主张和平解决钓鱼岛争端。明确指出钓鱼岛争端是日本政府购岛、打破了之前双方在钓鱼岛问题上搁置争议的默契挑起的。1972 年中日邦交正常化和 1978 年缔结和平友好条约谈判过程中，两国老一辈领导人着眼大局，就“钓鱼岛问题放一放，留待以后解决”达成重要谅解和共识。中日邦交正常化的大门由此开启，中日关系和东亚地区才有了 40 年的发展与稳定。如今日本将钓鱼岛国有化，单方面将共识一笔勾销，必然影响中日关系，引起东亚地区的动荡。中国提出通过和平谈判解决问题，呼吁日本要承认钓鱼岛主权的争议，回到谈判桌上。
第二，提出正确思路：即钓鱼岛问题的解决应追根溯源，提高到落实二战后的《开罗宣言》、《波茨坦公告》的有关安排、保卫二战反法西斯战争胜利成果的高度，这样对问题的处理才能高屋建瓴，有本、有源。
第三，中国利用国际法等手段，对日本单方面的倒退行为采取了一系列的反制措施：公布了钓鱼岛及其附属岛屿等 71 个岛屿的名称；公布钓鱼岛及其附属岛屿的领海基点基线、向联合国提交领海基点基线坐标表和海图；派出海监船开展维权巡航执法，在钓鱼岛海域实现了常态化的巡航和管理；2012 年 12 月，中国向《联合国海洋法公约》设立的大陆架界限委员会提交相关大陆架划界案，是要进一步确立中国的钓鱼岛主权及其相关大陆架和专属经济区的权利；中国舰队多次通过宫古海峡，未来海军巡航钓鱼岛会实现常态化。
应当说，中国对日本国有化钓鱼岛所进行的反击是有理、有力、有节的：一是明确了中日钓鱼岛争端是由日本挑起的，责任在日方。对于日本的挑衅，中国采取了有效的措施，并取得了明显的效果。
目前，中国已经部分恢复了钓鱼岛的控制权，并在钓鱼岛的巡航中，中国处于主动地位，日本处于守势。这向国际社会展示了中国走和平发展的道路，首先是不惹事，但也不怕事。二是让国际社会再一次认识到，中国一直主张国际问题应通过谈判来解决，而不是动辄付诸武力。最后，中国新一代领导人都强调了钓鱼岛问题与战后日本没有承担战败国的责任有关，希望西方国家要负起历史责任，敦促日本信守投降诺言，帮助中国来一起处理好钓鱼岛问题。这一思路抓住了问题的症结，有利于美国政府和包括英法在内的反法西斯战胜国理解中国政府在钓鱼岛问题上的立场，这被认为是中国解决钓鱼岛主权的一种新策略。
综上，钓鱼岛争端牵涉到中美日三个国家大国战略的较量和博弈，因而它在短时间内不可能彻底解决。就钓鱼岛主权之争是美国一手造成，目前钓鱼岛的争端是日本挑起而言，中国是被迫作出反应的。尽管如此，只要我们坚持和平发展的战略，正确诠释和充实它的内涵，审慎处理，就可以在三大国的较量和博弈中更好地增强和捍卫自己的国家利益。
参考文献：
[1] 美国“重返亚太”经济介入日益增多[EB/OL].http://world.huanqiu.com/regions/2013-02/3653380.html，2013-02-19/2013-04-22.
[2] 应如何判断日本的战略[EB/OL].http://msn.huanqiu.com/world/observation/2012-09/3157659.html，2012-09-29/2013-04-22.
[3] 朱锋。维护核心利益亟待外交“大战略”[J].人民论坛，2012，（28）。
[4] 习近平 . 夯实走和平发展道路的基础 [EB/OL].http://news.xinhuanet.com/mrdx/2013-01/30/c_132137086.htm，2013-01-30/2013-04-22.
