调整我国人口政策的现实性分析与路径选择
摘 要：计划生育作为一项基本国策实施 30年来，成就斐然，为我国经济社会的快速发展做出了重大贡献。但与巨大成就相伴而来的则是人13‘老龄化的提前到来，新生人 口性别比失衡等一系列严重的社会 问题，面对当前我国的人口状况及发展趋势，从国家持续、健康、科学发展的需要考虑，有必要对现行的计划生育政策进行适当的调整，逐步放开二胎限制，实现人口政策的软着陆。
关键词 ：调整；人 口政策；现实性分析；路径选择。
人 口问题是影响我国国民经济和社会发展能否健康运行 的重大 问题 ，具有全局性和战略性的特点，人口的数量、结构与质量水平必须要和社会生产力的水平和发展要求相适应。人口问题如果处理不好 ，必将对国家的稳定和发展构成重大威胁。1982年 9月 ，党的十二大把计划生育确定为基本国策，同年 11月写入新修改的《宪法》。屈指算来，我国人 口计划生育基本 国策已经实施 30年，该政策的实施既为我国改革开放和经济社会的飞速发展贡献 了巨大的人 口红利 ，也带来 了一系列消极 问题和负面影响，对我 国的长远发展构成潜在隐患。为促进我 国社会主义各项建设事业的健康持续平稳发展 ，有必要对我 国现有人 口政策进行反思 。
一、调整我国人 口政策的迫切性分析。
（一）积极贡献。
由于计划生育政策的强力推行，我国实现了人 口再生产类型 由“高 出生 、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变，妇女总和生育率从实行计划生育前的5.8下降到目前的1.8左右，使我国 13亿人 口日和世界 60亿人E1日的到来分别推迟 了 4年¨J，有效缓解了由于人口过快增长对经济、社会、资源与环境的巨大压力。
生育率的快速降低为我国国民经济和社会发展创造 了重要 的“人 口红利期 ”，所谓 人 口红 利期 ，就是指一个 国家或地 区人 口再生 产类 型 由“高出生 ，低死亡 ，高增长”模式 向“低 出生 、低死亡 、低增长”模式的演变过程 中，由于出生率和死亡率的下降在时间上具有继起性 ，一开始会 出现一段时间的孩子的下降速度会快于老年人的增长速度 ，从而形成一种有利于经济发展 的年龄结构 ，即未成年人 口和老年人 口占总人 口的 比重较低 ，劳动年龄人口比重较高的人口结构。这种总人口“中间大、两头小”的机构，使得劳动力供给充足，社会储蓄率高 ，而社会负担相对较轻 ，对社会经济的发展十分有利。日本和亚洲四小龙等国家和地区创造的东亚经济奇迹 ，在非常显著 的程度上可以归功于人 1：3转变中的“人 口红利”。_2。
（二）消极影响。
与此同时，由于长期奉行计划生育政策也引发了一系列 日趋严重的消极影响和潜在隐患。
1.人 口安全问题。
国家人口与计划生育委员会原主任张维庆认为 ，“所谓人 口安全 ，就是指一个 国家综合 国力和国家安全不会 因人 口问题而受到损害，能够避免或化解人 口方面的局部性或全局性危机。其主要内容包括一个国家在一定 时期 内的人 口数量、人口素质、人口结构、人口分布以及人口迁徙等因素与经济社会的发展水平、发展要求相协调，与资源、环境的承载能力相适应，能够实现可持续发展以及人的全面发展”。概括的讲，就是在一定时期 、一定区域和一定社会经济发展条件下 ，人 口发展及其相关领域各种风险 因素得到相对控制 ，避免或化解可能出现危机的状态 。_3。
根据我 国改革开放 30年来的历次人 口普查和 1％人 口抽样调查数据 可以看到 ，我 国的总和生育率呈不断下降的趋势，已经从计划生育前的5.8降低到 目前的 1.8的水平 J，人口学界更有专家认为近几年的总和生育率水平更低，只有 1.4左右 的水 平 （见表 1），远低 于 国际公认 的 2.1的正常人口世代更替水平。而且由于人口更替的惯性规律 ，低生育率短期内无法逆转 ，意味着未来中国的总和生育率下降是不可避免的。尽管从短期来看，总和生育率的下降对抑制我国人 口的过快增长、缓解巨大的人口对资源环境社会的压力具有一定的积极作用。但从长期来看，必然会使我国人 口在 2030年前后 达到人 口峰值后迅速下降，从而造成我国未来长期持续发展由于缺乏足够的人力资源支持和保障而停滞甚至倒退。
2.人 口老龄化 问题。
根据 2000年 11月第 5次人口普查数据，65岁 以上 老年 人 口已达 8811万 人 ，占总 人 口 6.96％，60岁以上人 口达 1.3亿人，占总人 口 10.2％ ，而按照联合国人 口统计标准 ，一个 国家 60岁以上人 口占到总人 口的 10％以上或者 65岁 以上人口占到总人 口的7％以上时，标志着这个国家进人老龄化阶段，说明我国从世纪之交就进入了人口老龄化阶段。而且与国外发达国家相比，我国的老龄化呈现出未富先老、数量 大、高龄化 、区间差异大等特点。
由于我国社会养老保障体制尚未成功建立，传统的家庭养老模式依然是我国绝大多数家庭采用 的主要养老方式 ，特别在广大农村地区，家庭更是在养老中发挥了重要作用。由于中国几千年传统“家文化”的影响 ，即使是社会化养老模式相对成熟的地方 ，家庭在老年人情感养老方面 的作用仍然不可替代。严重超越我国经济社会发展水平的老龄化问题必将对家庭乃至整个社会形成 巨大压力。经济社会发展新创造的价值中必然会有较大比例的部分被 日趋庞大的老年群体所消耗掉，从而对国民经济快速健康发展构成制约。
3.出生性别比问题。
伴随着我国人 口出生率的不断下降，我国出生人 口性别比不断攀高。从表 2中可以看到，从1982年第 3次人口普查开始，我国出生人口性别比持续走高，目前保持在 119.45的高位。而按照国际通行的标准 ，出生人 口性别 比在 103—107之间属于维持人口性别结构平衡的正常水平。出生人 口性别比长期偏离正常水平的直接后果就是造成未来 婚 姻 市 场挤 压 情 况 的出 现，据估 计 ，在2020年将有 3000万男性无法成功进入婚姻市场，并进而有可能导致性犯罪、拐卖妇女儿童犯罪等问题的恶化，影响社会的和谐与稳定。
造成我国出生人 口性别 比长期失衡 的原 因，既有 “养儿防老”、“不孝有三、无后为大”等传统思想 的影响 ，也有现代 医疗技术手段如 B超机等为产前性别鉴定提供了技术上的便利，更有在面对生育数量严格限制时人们转而寻求质量上的替代效应的深层次原因。
4.独生子女成长风险问题。
独生子女的成长风险，主要是指夭折、重病的风险。由于是独生子女家庭，可以说孩子就是一个家庭的全部，如果孩子在成长发育过程中如果遇到意外或者死亡 ，特别是这种情况如果发生在父母 已经部分或全部丧失生 育能力 的 中老年 阶段，这种情况对相关家庭来讲将是毁灭性的打击。
这种风险在现在或将来都会严重存在，甚至伴随我国经济社会的发展风险有 日趋增加的趋势 ，如近几年出现的“大头娃娃 ”事件 、三鹿奶粉事件 、问题疫苗事件 、幼儿园凶杀案等都对所涉及的数lO万家庭造成无法弥补的伤害，许多家庭甚至家破人亡，支离破碎。根据全 国生命表 （两性合计 ），每 1000个婴儿中会有大约 5.4％在 25岁 以前死亡 ，有 12.1％的人在 55岁 以前死亡 ，也就是说 ，会有 5.4％和 12.1％的家庭会经历孩子夭折的风险，并且难以规避。
在成长风险方面 ，其一 ，是父母辈对子女的期望过高 ，望子成龙 、望女成风 、拔苗助长 ，脱离了他们发展水平所能达到的水平 ，给子女的成 长造成了极大的心理压力 ，不利于子女的健康成长 ；其二是祖辈，32辈为传递亲情 ，会竭力满足独生子女的各种需要，溺爱情况非常普遍和严重，从而易使独生子女从小养成以自我为中心的自私、孤僻心理；其三，独生子女由于在家庭中只与父辈们进行交往，缺乏兄弟姐妹等之间的同辈教育和合作交流，容易形成对他人的极度依赖心理 ，进而缺乏生活自理能力、实践动手能力和对他人 的同情心 ；其四，家长出于安全和其他方面的考虑 ，会限制独生子女与家庭以外的同龄人的交流，容易使他们形成失群的孤独心理，出现社会行为的某些不协调现象。 附）二、调整我国人 口政策的现实性分析。
总体来看，我 国的人 口形势正处于又一个历史的十字路 口 ，它表现在 5个方面 ：
1.生育率长期偏低 。从前面表 1可以看到 ，我国生育率水平持续低于 2.1的人 口正常更替水平至今 已达 11年 ，而且从 目前 的情况看这种低生育率水平将会继续延续下去。低生育率带来的消极效应将越来越明显。而长期陷于低生育率水平的中国社会必将会出现一系列的经济社会问题，如适龄劳动力较少，近几年东南沿海经济发达省份频发的“用工荒”就能从一定 角度反 映出这种趋势。
2.老龄化不 断加剧。从世 纪之交我 国进 入老龄化社会以来，我国的老龄化呈现出加速发展的趋势，老龄人口的绝对规模与在总人 口中所占比重不断提高，但是长期以来，社会总是简单的把人 口老龄化理解为老年人数量的增多以及老年人的赡养、护理、医疗、权益保障等问题，并没有从全社会长期协调发展的宏观和长远角度认识老龄化问题。这不单单是老年人群 的问题 ，更是一个整个社会都将加速变老 的问题 ，其影 响将是广泛而深远的。
3.城镇化不断加速。改革开放以来，伴随着人 口的流动和城市的扩张我国的城镇化水平不断提高，城市人 口的 比例几乎 以平均每年一个百分点的速度 增 长 ，2009年 已达 到 46.6％。“十 二五”期间我国城镇化水平 预计将超过 50％ ，尽管城市化是一个国家经济社会发展的必然趋势，但千百年来 中国积淀下来 的“乡土 中国”文化必将会随之发生重大转变。
4.流动性不断增强。伴随着市场经济体制的建立与完善以及各项社会管理体制的不断改革，我 国人 口的流动性不断增强 ，而且人数众多 、范围广阔、途径多样。清华大学教授毛其智在最新发布的《中国城市发展报告》中指出，2010年中国流动人 口达 2.21亿人 。如果 中国人 口流动迁移政策没有大的变化 ，到 2050年中国流动人 口规模可达3.5亿人左右。中国目前正在经历着人类历史上在和平时期前所未有 的、规模最大的人 口迁移活动 。而这与中国几千年来所信奉 的以“乡土意识为重”的传统理念是截然不同的。
5.生育意愿的低位运行 。长期 的计 划生育政策宣传教育和贯彻落实，以及子女教育抚养成本的不断膨胀，社会就业和生存压力的日趋沉重，社会经济文化水平的持续提高，西方现代思潮的影响，人们的生育观念发生了重大转变，从盲目追求“多子多福”的落后思想中转变过来，对现行的以“一孩半”为特征 的计划生育政策产生了一定的适应性，国民的生育意愿 日趋降低。“丁克家庭”的出现和扩散就是证明。
面对生育率的由高到低的转变 ，国内众多专家学者清醒地意识到 ，生育率 的转变其实质上是现代化进程中农业社会的多育文化向工业社会少育文化的变迁，是生育价值观念的转变。西方发达国家的经验和现实告诉我们，一旦完成了生育率实质性转变 ，生育率水平 的逆转变 （即从低水平转向高水平）是不可能的。这也就是为什么西方发达国家虽然在积极推行鼓励人 口生育的政策但却毫无效果。中国人口专家，加州大学社会学系主任王伟教授警告说“政府可以说服、帮助甚至强迫人们减少生育，这方面成功的案例比比皆是，但古往今来，几乎还没有政府能成功地强制人们多生孩子的先例。”
三、调整我 国人 口政策的路径选择。
面对当前严 峻的人 口形 势和潜 在 的人 口危机 ，国内诸多人 口专家不断呼吁 ，应该根据我国经济社会发展和人 口资源环境的实际情况，对现行的以“一孩半”为主要特征 的计划生育政 策进行必要 的调整 ，即逐步放开 “二胎 ”生育限制 ，由“一独二胎”逐步过渡到“全面放开二胎”，实现我 国人口政策的“软着陆”。正如 3O年前那封《公开信》中也曾明确指出“到三十年以后，目前特别紧张的人 口增长问题 就可以缓和 ，也就可以采取不同的人 口政策了。”考虑到我国当前人 口状况以及未来的发展趋势，从确保国家各项社会主义建设事业持续健康协调发展的长远 目标 出发 ，建议对我国已实行 30多年的现行人口政策尽快进行调整，具体如下：
1.从明年起 ，全 国无论城乡 ，应全面放开二胎生育限制，允许夫妻双方根据自己的生育意愿 自由决定是否生育二胎和何时生育二胎。这是缓解我 国当前人 口诸多难题 以及应对未来经济社会发展需要 的必然选择 。
（1）有利于确保 国家人 口安全 。放开二胎生育限制可以扭转我国人 口生育率不断下降的趋势 ，确保国家未来经济社会发展和 国防所需 的人力资源得到有效保障。放开二胎生育限制尽管短期 内可能出现一定程度上的补偿性生育潮 ，但并不会引发大规模 的人 口爆发性增长。这是因为随着年龄的增长，妇女的生育意愿和生育能力会不断降低 ，放开二胎生育政策后进行补偿性生育的主要是 20世纪 7O年代出生的人 ，目前我 国 2O世纪70年代出生的女孩有 1亿 ，扣除其中结扎和不孕的妇女 ，7O年代 出生的妇女 中只有 45％尚有生育能力 ，目前平均生育 意愿只有 1.73，她们 中的大多数已经生育了一个孩子，那么 1970—1979年出生的妇女只有再生 3400万孩子的意愿。 而20世纪 80年代以来出生的人生育观念已发生根本变化 ，独生 子女的观念 已深入人 心 ，再加 上抚养、教育、就业等社会巨大压力的影响，其多胎化生育意愿并不会非常强烈 。近几年在大城市中出现并不 断增加 的大量 “丁 克家 庭”就 很 能说 明问题。
（2）有利于缓解 人 口老龄化对 家庭和社会 的过重压力。放开二胎生育限制尽管并不能彻底解决我国人 口加速老龄化 的问题 ，即我 国老龄人 口的绝对数量和在 总人 口中所 占 比重仍 会继续提高，但是放开二胎生育限制可以有效转变人们对未来“四、二 、一”家庭 结构所带来 的诸多 问题如沉重赡养负担的心理 预期 ，而且伴随着子女的成长和人 口年龄结构 的调整 ，无论是从家庭还是从社会的角度看，都可以使巨大的老年人赡养压力得到有效的分担而有所缓解。
（3）有利于优化人口性别结构。一儿一女是大多数家庭的理想选择，实行 30几年的我国现行人口政策限制了这种理想的实现，特别是在广大城镇和党政事业单位，计划生育政策更是等同于“独生子女”政策，而子女数量的限制和传统观念的影响驱使人们转而去寻求质量上的替代效用，即采用各种手段 去人为干预 和选 择新生子女性别，造成我国新生儿性别结构不断高位失衡。而放开二胎生育限制可以降低人们对以质量替代数量的选择冲动，减少对新生儿性别的人为干预行为，有利于优化我 国人 口性别结构向正常水平发展 。
（4）有利于降低独子化的成长风险。放开二胎生育限制一方面可以使二孩家庭有效降低独生子女一旦发生夭折、重病等意外风险给家庭所带来的破坏性打击，即二胎存在一定的替代作用，同时也可以为孩子们创造一个 宽松 、适宜 的成长环境，减少来自父母“万千宠爱集于一身”的过高期望压力和溺爱等不良现象的发生，增加与同龄人的交流与接触，促进孩子们在生理和心理各方面的健康成长 。
（5）有利于降低国家计生成本和社会管理成本 。国家为维持现有人 口政策投入 大量 的人力 、物力和财力 ，设立从 国家到乡镇一级完整 的计生机构，配备大量的专职和兼职计生工作人员，据人民网2010年 3月 2日报道 ，“截止 2005年底统计，全国人口计生系统共有工作人员 5087万，其中，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的公务员就有 1087万人。”每年用于宣传、避孕器具等费用开支也甚为巨大，计生部门已成为国家财政投入最多的部门之一。同时，计生部门也是干群关系最为紧张的部门之一，因计生问题引发的争议乃至暴力冲突事件屡屡发生。放开二胎生育限制可 以减少计生工作 对基层单位 的沉重压力 ，减少在计生工作方面 的各项开支 和因计生问题引发的各种社会 问题 ，有效降低 国家计生成本和社会管理成本 。 -2.放开二胎生育限制的同时 ，应继续严格限制三孩。尽管从欧美等发达国家人口政策调整的发展历程来看 ，人口政策会逐步向完全放开、自由生育的方向发展，即夫妻双方完全根据自身意愿和能力自主决定生育的数量和时间安排，但从我国当前巨大的人口基数规模和经济社会的发展水平、资源环境的承载能力来看，严格限制三孩生育在今后一段较长的时期内还是非常有必要的。
3。在完全放开“二胎”限制的同时，进一步把工作的重点放到提高人 口素质上来，变人力资源大国为人力资源强国。首先要优化和改善身体素质，特别是出生人口身体素质，努力降低出生缺陷发生率，进一步提高婚前、孕期期间的保健水平，做到优生优育。同时要积极推动落实医疗卫生体制改革，做好医疗卫生保健工作，同时要大力倡导母乳喂养 ，坚决打击非 医学需要性别鉴定而人为终止妊娠的不法行为 ，切实维护妇女的合法权益。另外，要进一步加强和优化人力资源教育培训工作，不断提高国民的科学技术知识素养和技能水平，变人口负担为人才资源。
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