高校廉洁文化评估指标体系研究
中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）29-0222-02
廉洁文化是廉洁的理论与行为方式及其相互关系的文化总和，是关于廉洁知识、理念、制度及与之相对应的生活方式、行为规范的总概况。高校廉洁文化是根据社会主义廉洁文化、廉洁文化建设的总要求，结合高校实际提出的一个概念。是高校在办学过程中，倡导和积累起来的促使管理者廉洁从政、教师廉洁从教和学生廉洁修身，推动高校依法治校、廉洁办学的思想观念、行为规范、规章制度和价值取向的总和。在学校开展系统科学的廉洁教育已是全球共识。2003年10月，第五十八届联大通过的《联合国反腐败公约》，将廉洁教育作为“中小学和大学课程在内的公共教育”的内容。党的十六大以来，党中央高度重视廉政文化建设，胡锦涛多次强调反腐倡廉教育要面向全社会，把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，促进全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。刘峰岩在教育部廉政文化进校园和青少年廉洁教育研讨会上的讲话中指出，廉政文化进校园和青少年廉洁教育是“大学生思想政治教育的重要组成部分”，“要把廉洁教育与德育结合起来，大力加强青少年廉洁教育进教材、进课堂、进头脑工作”。2005年4月，教育部正式启动廉洁文化进校园工作，标志着校园廉洁教育已纳入我国反腐倡廉教育格局。开展廉洁文化教育，是新形势下高校思想政治教育和反腐败斗争的一项重要的工作。一套体系完备，设计科学的廉洁文化评估指标体系则是衡量高校廉洁文化教育开展情况的一项重要指标。
一、评估指标体系设计的原则
1.科学性原则
科学合理的廉洁文化建设的测度和评价，则是衡量廉洁文化建设成败的重要指标。一套设计科学、客观的、实用的、具有可操作性的高校廉洁文化指标体系，可以对廉洁文化建设的实施进程与效果进行科学规范的计量，做出准确的评判，从而揭示出我国高校当前开展廉洁文化建设过程中存在的不足及深层次问题，进而为制定相应的政策法规与对策建议，更为科学的谋划与推进廉洁文化建设提供科学合理的量化依据。
2.准确性原则
指标体系的建立首先必须具有准确性。科学的高校廉洁文化指标评估体系必须具备准确性，能够准确地反映当前高校廉洁文化建设的实际状况，从而为当前的工作开展提供依据。对于重要的概念，要进行明确的界定，框定框架；对于所牵涉的指标元素，要尽量涵盖，保证其全面性；对于指标计算方法，要尽量简便，从而在定性定量的基础上，准确、客观、高效的反映和体现高校廉洁文化建设的实际状况。
3.系统性原则
构建指标体系时，要以系统原则为导向，兼顾指标体系各个元素的整体性和单一性。控制指标数量，防止指标体系过于庞杂，优化指标结构，使指标体系呈现系统化，规范化的特征。综合考虑到整个指标体系各个指标元素的内在联系和协调统一，防止因为各个指标定不清而产生混淆而影响指标体系的评价效果。
4.可控性原则
廉洁文化的建设关键在于监督。指标体系必须要能够真实准确地反映体系廉洁文化在实施各个阶段和不同时期的信息和数据。依据廉洁文化建设测评系统所反映的信息和数据，制定相应的政策和措施，通过对政策和措施实施前、中、后不同时期的测评指标进行比较分析，定量评估各项廉洁文化建设的措施的效果，并据此监测被评估的高校对于各项措施的落实力度以及执行成效，从而提升执行的力度，彰显执行成效。
二、评价指标体系的基本框架及运用说明
在前期调研和借鉴前人经验的基础上，本文拟从教育宣传，制度建设，民主监督，信息公开，奖惩机制等五个方面着手构建高校廉洁文化评估体系。
1.加强教育宣传
加强廉政宣传教育，营造良好的校园廉洁文化是提高广大党员干部廉洁自律意识、拒腐防变及抵御风险意识的重要手段之一。高校廉洁文化教育既包括普适性廉洁文化教育，也包括有针对性个别教育。其中，普适性的教育的衡量标准以开展的讲座、论坛、课程和发放的相应书籍文件等量化指标来衡量。个别性教育则依据相应的文件和谈话记录来综合考察衡量。宣传方面，既要注重频率，也要注重比例，即宣传所覆盖的受众范围。在力度上，对党政干部所进行的宣传教育力度要大于普通群众；对教职员工进行的宣传力度要大于学生；在范围上，对于党政干部可以开展专题教育报告会，也可以在其他高校之间互相就各高校之间的反腐情况进行交流，会谈；对学生和普通教职员工则可以采用集体组织观看宣传片，学习文件，做专题讲座等方式，将反腐与课堂紧密结合起来。
2.完善制度建设
科学的制度能够保障高校反腐倡廉高效化、科学化、规范化和法治化。在内容上，制度建设主要包括招生公开制度、重要职位轮岗制度、人事录取公开制度以及在重大问题上实行的民主集中制度。招生公开制度即对负责招生的人员的职责权限规定相应的条例和奖惩办法，对于招生的分数实行透明化，招考以及录取的全过程都做到有严格制度进行保障，充分实现招生的公开化、民主化，透明化和公正性。对某些重要岗位，如招就办、财务处、教务处、科技处等或者其他涉及钱、财、物和高校师生息息相关的重要职位进行定期轮换，以保证制度的执行力。在涉及干部任免、重大项目的招投标和大额的资金使用问题上，则实行集体决议的形式，反对在重大问题上实行一言堂。
3.实行信息公开
信息公开包括招聘录用公开、干部提拔任免公示，权力监督公开、重大项目招投标公开、审计公开以及其他牵涉师生群众重大利益的问题公开等六个方面。其中，招聘录用公开是指高校在招聘教职员工时应当向社会周知其招聘人员及要求，在招聘过程中保证信息畅通，及时公布招聘情况和录用结果，使人事招聘过程随时随地能够受到群众监督；干部提拔任免公示是指对高校干部提拔任用前应当实行任前公示，接受学校及社会群众的监督；权力监督公开是指对于群众关心的、涉及学校重大的改革和革新的事项应当及时以文件或者发布会等形式周知师生员工；项目招投标公开是指将高校工程建设领域招投标项目的相关信息及时在网上公开；审计过程和审计结果公开指加强领导干部经济责任审计工作，使审计过程和审计结果制度化、公开化。 4.开展民主监督
反腐倡廉的成功离不开监督。而群众的监督是一切监督的“原点”。推行民主监督，要结合党内监督和党外监督，充分发挥群众的力量，采用多种形式，实行多种渠道的监督，真正做到全面、充分、多方位、多角度。高校民主监督要从落实干部廉洁从政、高校大学生廉洁修生、高校师生廉洁从教三方面来推行，结合高校的精神文化、制度文化、行为文化以及环境文化综合考查。其中，干部廉洁从政是对高校干部的履职履责和廉洁勤政进行监督；高校大学生廉洁修生是对高校大学生思想政治素质、廉政意识和廉政观念进行监督；高校师生廉洁从教则是从其科研和教学是否涉及贪污腐败等两方面进行考察和监督。对于精神文化、制度文化、行为文化和环境文化，则是群众对于高校的整体精神风貌和整体校园文化所进行的综合性评价和监督，其中精神是主导，行为是外化，制度是根本，环境是基础。
5.建立奖惩机制
反腐倡廉教育是基础，制度是保障，监督是关键，奖惩则是保障。有效的奖励和惩罚能够推进教育的贯彻，保证制度的履行，强化监督的效果。奖惩的原则是：有错必究，有功比赏。奖惩机制包括对于腐败综合治程度以及廉洁自律先进个人和集体的评定。其中，腐败综合治理程度由腐败案件发案率及其查处率、防止腐败所减少的经济损失、党员干部的廉洁度和腐败案件立案率几个指标组成。廉洁自律先进个人和集体的评定则既包括群众评定的廉洁先进个人和集体，还包括对腐败案件的举报的个人和集体。
在使用本指标体对于各高校廉洁文化综合治理水平进行评价时还需结合主客观评测方法。首先运用问卷调查获取主观指标的数据，结合层次分析法，确定每个指标在整个体系中的位置和次序排列，然后运用主成分分析法，熵值法、标准离差法等方法结合定性定量分析，结合数学和统计学的理论，判断矩阵，设计权重，从而确定这个体系各项指标及其权重，最后运用模糊评价法对多层次问题进行综合测评。总而言之，廉洁文化测评体系是一个综合测评系统，合理的运用和使用能够有效地对高校的廉洁文化做出正确、客观、准确的评价。也只有这样，才能保证高效廉洁文化真正落实，从而净化党风，提升校风，优化学风，切实落实和响应党的号召。
