浅析社区建设在和谐社会建设中的地位和作用
中图分类号：G122 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）03-0344-01
“社区”一词是中国社会学者在20世纪30年代自英文意译而来，其英文名为community，它含有‘公社、团体、社会、公众，以及共同体、共同性’等多种含义。因此一些社会学者有时又在团体或非地域共同体这种意义上使用 community一词，因与区域相联系，所以社区有了“地域”的含义，意在强调这种社会群体生活是建立在一定地理区域之内的。这一术语一直沿用至今。
由于社会学者研究角度的差异，社会学界对于社区这个概念尚无统一的定义。但许多学者认为，社区概念是以一定的地理区域为前提的。1955年美国学者G.A.希莱里对已有的94个关于社区定义的表述作了比较研究。他发现，其中69个有关定义的表述都包括地域、共同的纽带以及社会交往三方面的含义，并认为这三者是构成社区必不可少的共同要素。因此，人们至少可以从地理要素（区域）、经济要素（经济生活）、社会要素（社会交往）以及社会心理要素（共同纽带中的认同意识和相同价值观念）的结合上来把握社区这一概念，即把社区视为生活在同一地理区域内、具有共同意识和共同利益的社会群体。
一、早在社会学者形成社区这一概念之前，社区这种人类社会生活的重要现象就已存在
人类总是合群而居的，人类社会群体的活动离不开一定的地理区域，具有一定地域的社区就是社会群体聚居、活动的场所。从这个意义上说，社区是农业发展的产物。在远古游牧社会中，居民逐水草而居，并无固定的住地。严格说来，那时的游牧氏族部落只是具有生活共同体性质的一种社会群体，不是今天所说的社区。其后，随着农业的兴起，从事农业生产的人口需要定居于某个地区，于是出现了村庄这样一种社区。
社区在类型和规模上的发展，使社区的结构与功能发生了种种变化。以往无论是一个村庄或一个小城镇，还是一个城市，其地域范围都具有比较确定的疆界。例如，一个完整的农村社区的地域范围通常是以其村民的聚居点为中心，并将由这个中心辐射到附近的各种服务功能的射线极限点联结起来，构成这个农村社区的地理区域。而一个完全的城市社区的地域范围，通常则是由其市区和包括若干小城镇及乡村的郊区构成的。每个社区都有一定的制度、机构和设施，为整个区域服务，以满足其成员的各种需要。每个社区的社区中心都设有服务性的商店、学校、工厂、政府机关、医疗单位、群众团体等，以整个社区的地域范围为其有效的“服务地区”。社区这种社会统一体正是通过它的各种机构和设施的服务活动来推动各种制度的运行，使社区成员在本社区疆界内得以维持其全部日常生活。同时，社区机构设施的有效“服务地区”又是形成和保持该社区疆界的决定性因素。
二、随着现代社会生活的发展，作为地方社会的社区，其功能和作用虽然有所削弱，但加以培育和完善仍然有它不可替代的作用
社会大众传播如广播、电视、电脑的普及，国家义务教育的推行，以及各地居民人口流动的增加，各社区之间在规范、价值观念以及行为模式上的差异程度已显著降低。社区的许多地方性功能已为“大社会”的普遍统一的功能所取代。社区成员之间除了具有当地居民的共同利益，还分别具有各自从社区以外谋取生计的种种不同利益。这种情况就从社会纽带和社会交往上削弱了社区地域疆界的确定性。由于全国性的企事业组织和政治、文化团体的出现，地方社区里的工厂、商店、社会团体等等，有不少就是这些全国性组织系统中的下属单位和分支机构，其决策主要是听命于本系统的上级组织而不是当地社区。因而，作为地方社会的社区，其自主性也有所削弱。社区的功能和作用虽然有所削弱，但加以培育和完善仍然有它不可替代的作用――根据我国社会发展状况，目前已经具备、有待完善的社区功能主要有以下五种：
为了维持社区的政党动作，社区设置各种层次的管理和服务机构。这些机构管理社区的各种事务，维护发展和稳定，为社区成员提供相关服务。各级政府部门、基层管理服务组织都是社区的管理和服务机构。在我国农村，基层社区管理组织是村民委员会；在城镇，基层社区管理组织是居民委员会。如协助政府有关部门对本居住区的出租房屋进行管理，积极举报违法建设 ，加强对物业管理委员会的指导，监督物业管理企业，协调物业管理委员会、业主委员会和居民之间的关系。搞好社会环境整治和提高物业服务水平等。
2.服务功能：为社区居民和单位提供社会化服务
社区管理和服务机构的重要职能是为社区成员提供社区服务，服务居民是社区工作的主题。它包括生活服务；文化体育服务；卫生保健服务；治安调解服务。
3.保障功能：救助和保护社区内弱势群体
救助和保护社区内弱势群体是社区工作的重要一环，它是党同人民群众保持血肉联系的具体体现。社区干部需要心怀“进百家门、访百家情、解百家愁、暖百家心”的理念，广泛开展志愿者献爱心活动，为弱势群体进行援助和慰问，帮助他们解决实际困难。如残疾人、 智障人、重病人、孤寡老人、留守儿童、下岗人员等等。通过兴办敬老院、社会福利院，把短期的“献爱心”活动与长效机制结合起来，增强社会保障功能。
4.教化功能：提高社区成员的文明素质和文化修养
社区肩负着宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民履行法律规定的义务；肩负着宣传并促进爱护公共财物，爱护公共卫生，建设和睦邻里，合理利用自然资源，保护和改善生态环境的责任。通过开展有益而喜闻乐见的文体活动、深入挖掘各民族传统节庆文化，在潜移默化中使社区人受到教育，促进相互交往与互动，改善人际关系，从而形成共住共生、相互依存、相互守望的社区生活理念。开展社区文体活动，构建社区优秀文化，逐步树立公民责任意识和义务意识，使“社区人”向“社会人”转化，由“居民”变为“公民”。
5.安全稳定功能：预防和化解各种社会矛盾，保障居民生命财产安全；防止泄漏国家机密和邪教渗透。
社区自治与政府行政管理的良性互动是社区工作的显著特色。把党支部建到社区上，以党的领导为核心，建立一支责任心强、能为党负责、为党分忧且具有社区工作能力的乡土人才队伍是搞好社区工作的前提。开展社区工作在很大程度上就是做好群众工作，“人民群众是国家安全和社会稳定的铜墙铁壁”。社区问题是社会问题的具体化，人们通过社区研究对社会进行典型调查，从微知著，研究和探讨社会发展的普遍规律及同类社区的共同特点；社区研究要揭示这些问题与该社区其他方面生活的相互联系并提出解决的建议，帮助社区依靠自身的力量尽可能有效地解决问题。一个社区所面临的许多问题，往往不是某一社区单独存在的，而是更大社会范围内问题的具体表现，因而对社区问题的研究，有助于发现和解决更为广泛的社会问题。我们知道，很多问题都是在基层逐渐聚积、繁衍、酝酿、扩展然后才爆发出来的，可谓“冰冻三尺非一日之寒”。了解民情，依靠群众；主动沟通，积极预防；就能把矛盾化解在萌芽状态。
三、无论对于一个社区本身或对于整个社会而言，社区建设都有其重要意义
整个大社会是由一个个或大或小的社区所组成的，任何一个社区就是一个规模不等的具体的小社会，是整个大社会不同程度的缩影。从一定意义上说，社区和谐了整个社会就会向前迈进一步，因此必须悉心完善和强化社区的功能。
社区是我们共同的家园，是人们心灵疲惫的休憩港湾。随着改革开放的不断深入，我们居住的社区正发生着深刻变化和发展。建设和谐美好的家园是你我的梦想，让我们朝着期盼的目标共同努力吧！
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