我国休闲农业存在的问题及对策分析
中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）15-0086-02
引言
改革开放的三十多年，是我国经济快速发展的一个时期。目前，我国综合国力大大增强，城市面貌日新月异，人民生活水平显著提高，闲暇时间增加及收入的提高，为休闲经济的崛起和休闲旅游的开展提供了时间与经济基础。在2009年12月在哥本哈根举行的联合国气候参会会议上，无论是发达国家还是发展中国家均达成共识，未来将向着“低排放、低污染、低耗能”社会发展，这意味着低碳经济时代的到来。休闲农业是旅游业与农业相结合的一种新兴产业，是一种特殊的农业形态，突出休闲农业旅游环境质量的重要性。休闲农业是通过合理的规划与布局，以优化产业结构为出发点，以农业项目为依托并以市场为导向，通过向旅游者提供相应的产品和服务，并确保在此过程中的环境的绿化、整洁及美化，进而实现经济效益与生态效益的双赢。
随着经济的发展，越来越多的生活在城市中的人们开始接受并热衷于休闲农业旅游。同时，随着农业产业化的发展，农村有大量的剩余劳动力，发展休闲农业旅游，通过向城市居民出售当地新鲜的农副产品及提供食宿等服务获得一些额外的收入，这一方面既可以吸引城市居民到乡村旅游及消费，另一方面又可以实现农民在自家门口就业，有利于缓解农村剩余劳动力的压力。休闲农业之所以产生，是因为在这个市场体系中，农业休闲旅游需求和供给愿望同时产生。发展休闲农业，通过农业与旅游业的结合，有利于增加农民收入、统筹城乡发展，对于提升城市品位和农业服务功能有着十分重要的作用。
必须看到，在未来的农村发展及解决“三农”问题中，休闲农业必将发挥着不可或缺的作用。作为农业与旅游业的结合，作为涵盖第一、第二、第三产业的新型业态，它还处于起步阶段，它的发展不会是一帆风顺的，会出现各种各样的问题如管理不到位、项目建设雷同、旅游环境差等问题，这必然会影响到休闲农业的发展进程。本文基于我国休闲农业的发展现状的分析，探究其发展过程中存在的不足，借鉴国外休闲农业发展成功经验并结合我国的实际提出相应的策略。这些分析与研究希望为政府制定休闲农业发展规划及完善相应扶植政策等方面提供一些参考，同时希望为休闲农业的经营者在项目市场定位、强化管理、打造品牌等方面给出些许建议。休闲农业的发展在合理开发利用农业旅游资源，解决农村剩余劳动力的就业，改善农村生态环境，促进农业产业结构的调整，推动社会主义新农村建设及全面建设小康社会均具有重要意义。
一、我国休闲农业发展现状
休闲农业是利用自然景观、田园景致及生态环境资源与农业经营活动、农林牧渔生产、农家生活及农村文化相结合，为人们提供“三农”体验及休闲娱乐的一种新型业态。它集休闲、观光、娱乐、科教、生产、销售、环境保护众多功能为一体，是旅游业与农业完美结合的产业类型。在现时期，随着我国居民生活水平的提高，消费意识的转变及休闲观念的形成，人们的消费结构发生了变化，休闲型和享受型成为未来发展趋势，这无疑为休闲农业的发展带来巨大商机。据统计，我国休闲农业进入迅猛发展期，年均发展速度已超过15%，在一些地区休闲农业已成为壮大县域经济的支柱产业和民生产业。休闲农业的产业类型逐渐丰富，产业规模逐年壮大。
我国的休闲农业起步于改革开放后即上世纪80年代初期，相比一些发达国家，起步比较晚，但是发展速度还是比较快的。经过三十多年的发展，现如今的休闲农业迎来了发展黄金时期。据中国网络电视台“三农节目”报道，截至2011年底，全国有8.5万个村开展休闲农业与乡村旅游活动，休闲农业与乡村旅游经营单位达170万家，其中农家乐150万家，规模以上休闲农业园区超过3万家，年接待游客超过7.2亿人次，年营业收入达到2160亿元，从业人员2600万，先后形成了农家乐、采摘垂钓园、休闲农庄、休闲农业园区、市民假日农园和民俗村等形式多样、功能多元、特色各异的模式和类型。这些变化的出现使得农业的多功能性得到有效拓展并使休闲农业的经营方式不断创新。
经过近10多年的快速发展，休闲农业作为一种农业与旅游业相结合的新兴业态发生了诸多变化，主要体现在以下几个方面：第一体现在休闲农业的发展方式的转变，由最初的农民自发行为向现在的各级政府规范引导；第二体现在经营规模的转变，由原来的个体经营、零散分布转变为目前的集约经营、集群分布；第三体现在功能定位的转变，从早期单一餐饮功能定位到目前体验、食宿、休闲、教育等综合性经营拓展；第四体现在休闲农业在空间布局的转变，从最初的局限于城市郊区及景区周边向更大范围的适宜发展区域布局转变；第五体现在投资主体的转变，由早期政府及农户投资为主导向通过“一资带三资”带动工商资本、民间资本、外商资本投资相结合的转变。
虽然我国的休闲农业发展至今，已经取得了长足进步，但是相比澳大利亚、德国、新西兰等一些休闲农业起步较早发展良好的国家，我们还有很长的路要走，在借鉴这些成功经验的同时需要我们正视及思考我国休闲农业发展中存在的一些问题。
二、我国休闲农业存在的问题
我国休闲农业快速发展是2001年开始，这一年制定了休闲农业诸多评定标准，标志着我国向规范化经营迈进。但相比国外休闲农业100多年发展的历史，我国的休闲农业从总体上看仍处于起步阶段，其发展自然地会出现这样或那样的问题： 1.缺乏科学的产业规划导致项目建设缺乏特色。在我国，多数休闲农业点是农民自发、盲目发展起来的，政府统一管理、规划布局、引导和支持等职能的缺失，导致在休闲农业开发建设上缺乏科学规划、随意性较大、整体建设水平较低，发展的无序性和盲目性现象较为普遍，造成项目建设缺乏特色，进而导致恶性竞争以致效益不佳。
2.政策扶持急需加大力度。在政策扶持方面，由于休闲农业起步较晚，各地尚未建立完善的配套制度和保障措施，农业部提出在“十二五”期间要加大相关政策扶持力度，争取在休闲农业场所销售自产的初级农产品及初级加工品，农家乐经营户提供一些减税或免税政策，要在房产税、土地使用税、城市建设费、营业税、垃圾处理费、排污费等方面出台优惠政策。这些相关配套政策出台的滞后，必然会制约我国休闲农业的发展进程。
3.产品附加值低导致竞争力不强。在“吃、住、行、游、购”这旅游六要素中，我国休闲农业点提供休闲活动主要停留在满足顾客“吃、住”等较低层次的物质需求，其原因是经营活动中忽略科技投入，技术含量不高，缺乏体验、休闲、科普教育等能够给游客带来精神愉悦的休闲项目，产品附加值低，竞争力自然难以提高。
4.缺乏文化底蕴且营销管理薄弱。在市场营销方面，由于缺乏清晰的市场定位，导致行业内部从众现象严重，简单仿效，忽视品牌运营，缺乏茶文化、农耕文化、餐饮文化等底蕴的支撑，仅停留在采摘、观赏等表象上，缺乏吸引力。同时，目前休闲农业旅游功能最初是由其生产功能发展的延伸，多数从业人员及其管理者还没有转变传统观念，忽视了休闲农业营销管理，市场营销理念缺失及市场竞争意识薄弱，导致休闲农业项目宣传力度不够，因而品牌知名度不高。
5.缺乏专业人才导致管理水平低下。休闲农业对管理水平的要求远高于单纯的休闲业和农业，因为它是多功能、综合性的产业。它的发展需要财务管理、导游管理、人力资源管理等专业人才，但是目前我国休闲农业的从业人员大多是专注传统农业生产的农户，缺乏相应专业知识及管理经验。
三、我国休闲农业发展的对策
基于休闲农业存在的问题，笔者认为应从宏观上予以把握，以利于解决休闲农业在发展中遇到的问题，实现休闲农业科学化、有序化的良性发展。
1.通过科学规划，凸显项目特色。休闲农业的开发是一项复杂工程，涉及诸多方面的因素。所以必须制定科学的发展规划，保证项目开发的可行性，分配布局的合理性，以做到休闲农业与经济发展、社会环境等各方面的协调发展。由于休闲农业发展迅速，休闲农业服务项目数量越来越多，如果一个服务项目没有自己的特色，则很难在激烈的竞争环境中生存下去。所以必须要充分地了解本地区的资源禀赋、客观环境以及客源市场等因素，准确定位，凸显自己的特色。
2.通过跨越发展，实现模式创新。休闲农业的跨越式发展，依赖于经营模式的创新。休闲农业经营模式的创新是以一定的休闲农业资源为前提保障的。由于休闲农业贯穿农村一、二、三产业的特殊性，更要注意其发展的多元化与区域文化的差异化；保持对技术、品牌、文化、人力资源等核心资源的持续创新，发展成熟的客户维护模式以完善休闲农业经营模式。在依据具体的环境与客观条件进行休闲农业经营模式创新的同时，亦不可违背经济运行的内在规律，以及偏离经营模式各组成要素的关系，应该尊重创新的科学性。
3.通过产业运营，增强比较优势。休闲农业点大都属中小规模，实力较弱，往往很难经营多种产品或服务以分散风险，但具有适应性强、接近顾客等优点。可以集中兵力，通过选择能发挥自身优势的细分市场，来进行单一化、专业化经营[4]。因此，各休闲农业点必须进行游客的行为分析和需求调查，充分考虑自身所立足的消费市场和客源地，以销定产提供特色服务，进而打造品牌形象，形成差异化经营。休闲农业要以农业生产为基础，休闲农业是农村三次产业的有机融合，用产业化的理念指导休闲农业发展。加大农民参与力度和组织化程度，依托农民专业合作组织等产业化形式，完善均衡产业化链，完善利益联结机制和市场体系。发展规模化的种养第一产业、农产品加工和休闲产品加工等第二产业和餐饮、住宿、农产品流通等第三产业，实现产业化经营。
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