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我国养老社会保障体系的现状及未来发展趋势

出处:论文网
时间:2015-06-19

我国养老社会保障体系的现状及未来发展趋势

  一、我国养老保障体系现状

  (一)养老保障制度不断完善,覆盖范围不断扩大,保障水平进一步提高。城镇职工基本养老保险覆盖范围不断扩大。保险的覆盖面扩大的同时企业退休人员基本养老金水平也逐步提高,并向退休早、养老金水平低的人员倾斜;.新型农村社会养老保险开始试点,逐步扩大实施范围。农村老年人“老有所养”开始有了制度性安排;统筹城乡,加快城乡基本养老保障制度的一体化进程。各地根据当地实际,创新养老保障制度,扩大保障范围,大大加快了城乡居民养老保障的制度化进程。

  (二)老年医疗保障制度不断完善。各地的医疗保障制度不断完善,覆盖范围不断扩大。城镇居民基本医疗保险全面推开,新型农村合作医疗基本实现全覆盖,“老有所医”进一步落实。城镇职工基本医疗保险覆盖范围继续扩大,城镇居民基本医疗保险实现了全国范围内制度的全覆盖。

  (三)社会救助制度进一步健全。城乡“低保”、五保供养、医疗救助、专项救助和临时救助等制度进一步健全,救助标准不断提高,较好保障了城乡贫困老年人的基本生活。.城乡低保基本做到“应保尽保”;农村“五保”供养的得到较好落实;“分类施保”原则在老年人身上得到较好体现。

  (四)老年社会福利水平不断提高。老年优待政策不断完善;老年优待水平不断提高;探索建立高龄养老津贴制度。

  二、我国养老保障体系中存在的问题

  (一)老年社会保障覆盖面窄、水平低。在养老保险方面,“城市老年人养老金(退休金)保障覆盖率2000年男性为85.6%,女性为53.6%,2006年男性为89.1%,女性为64.6%。而农村则仅有4.8%的老年人享有养老金保障;城乡老年人尤其是农村老年人收入的总体水平和增长幅度仍然偏低;同时,养老保险的水平低,城市中有近20%的老年人年收入处于不足4 600元的低水平,低于城市老年人年均中位收入的50%,并且仍有135万城市老年人的收人低于当地的最低生活保障线;农村中有27%的老年人年收入处于不足750元的低水平,低于农村老年人中位收入的50%,并且仍有2 160万农村老年人收入低于农村困难救助的水平。在医疗保障方面,城市老年人的医疗保障离全覆盖尚有较大差距,而农村则不足一半;社会救助方面,老年贫困人口已构成城市贫困人口的主要组成部分,老年特困人群生活难以保障。

  (二)我国现行的家庭养老方式面临挑战。我国现行的养老方式是以居家养老为基础、社会养老为依托、机构养老为补充的家庭养老方式。依据目前的家庭结构和人口结构,家庭物质供养、生活照料以及精神安慰等方面严重缺乏,依靠现有的居家养老方式难以实现养老目标。

  (三)当前我国养老金支付存在缺口。目前我国统筹资金和个人账户是放在一起管理的,这就为混用提供了方便。国家规定企业的缴费率平均维持在20%,统筹资金不够支付时,可以向个人账户透支。个人账户基金虽然有一定的剩余和积累,但是很大一部分只是名义上的空帐。

  (四)社会化养老机构数量少、质量差、增速慢、规模较小。

  三、我国养老保障体系未来发展趋势

  (一)完善城乡养老保障。今后要进一步改革基本养老保险制度,建立“国家养老金”。借鉴国外“三支柱”养老保障体系的模式。第一支柱是社会统筹,可作为国家养老金,立法强制执行,覆盖所有企事业单位,基金通过社会保障税征缴,实行现收现付、全国统筹;第二支柱是个人账户,作为企业年金,也采用立法强制执行,由用人单位和职工自行选择参加不同企业年金基金组织,缴费上国家给予税前列支的政策优惠;第三支柱是商业养老保险、社会互助保障和个人储蓄性保障等,政府要积极引导,政策上鼓励发展。同时,加快推进事业单位、公务员养老保险制度改革。此外,还要加快农村养老保障制度改革的步伐。

  (二)完善城乡老年医疗保障。在城镇完善城镇老年基本医疗保障制度。建立老年医疗保障体系;建立老年人口的医疗救助制度;建立和完善社区卫生服务网络体系;完善老人专项医疗服务。在农村建立农村老年人医疗保障制度。充分发挥政府在农村老年医疗保障中的作用;拓宽筹资渠道,建立农村老年医疗保障基金;重视老年人的精神文化生活和心理健康问题,建立农村老年人精神支持系统;改革医疗模式,加强对老年常见病的研究与防治,走预防为主的道路。

  (三)加大城乡老年社会救助力度。政府要加大对贫困老人救助的财政支出;鼓励有条件的地方建立养老基地;积极发挥社会力量在老年贫困救助中的作用,鼓励和引导社会力量帮扶贫困老年人。

  (四)完善老年社会保障立。法制保障是实现老年社会保障建设的重要手段和保证。应加快社会保障制度的法制建设,特别是老年社会保障制度的法制建设,以推进老年社会保障事业向前发展。

  (五)建立健全老年社会福利制度。要积极探索中国特色社会福利制度模式,发展适度普惠型的老年社会福利事业,推行政府为特殊老年困难群体购买服务;要进一步完善老年人优待办法,坚持与经济社会发展相适应的原则,积极为老年人提供各种形式的照顾和优先、优待服务;要求并鼓励有条件的地方向高龄老人、困难老人发放高龄养老津贴和养老服务补贴,促进老年人共享改革发展成果。

我国养老社会保障体系的现状及未来发展趋势

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