浅析专项科技经费会计系统的监管与构建
一、科技经费监管中存在的问题及成因
（一）科技经费监管中存在的问题
近年来，对我国专项科技经费的审计中发现很多专项经费未单独核算，列支与课题无相关性的费用或超范围列支专项经费，自筹配套经费不到位，部分预算科目支出程序不规范，违规转拨专项经费等问题较为普遍。根据2011年11月至12月初对全国26个在研项目下56家单位承担的75个课题的中期检查结果，81%的课题专项经费在使用时存在问题。具体情况如下：科技计划课题的专项经费未单独核算占20%，课题完成单位（人）列支与课题不相关的费用或超范围支出专项经费等问题占26.67%，预算科目支出程序不规范的问题占18.67%，另有12%的课题存在违规转拨专项经费等问题。
（二）科技经费监管中存在的问题成因
科技经费监管中存在问题的主要原因是会计监管力度不强。目前我国缺乏与项目（课题）制管理相配套的科技专项经费会计监督体系，导致会计监控职能得不到充分发挥：首先，专项经费会计处理规则不完善。项目（课题）单位负责项目（课题）经费的会计核算，在现行经费管理制度下，各类科技专项资金都有其相应的管理办法，但在会计核算方面，仅有单位的会计制度，而缺乏统一的会计规则。其次，专项经费会计信息环节薄弱，不能及时有效的反应经费开支情况。致使科技经费监管缺乏有效的会计信息依据。最后，专项经费会计缺乏全国统一的、与单位财务管理相协调的网络信息管理平台。
二、专项经费会计系统构建必要性及构建设想
（一）专项经费会计系统构建必要性
首先，专项经费会计系统是一个全面的监督系统，具有监督职能，可以监控专项经费支出的合理合规性，能够掌握和控制专项经费的使用全部过程；其次，专项经费会计系统又是一个全面的信息系统，包括经费使用者日常管理所需的信息，如预算执行进度、课题成本信息等；各类监管主体所需的监管信息，如预算执行情况、承诺的配套资金到位情况等；还可以给科技主管部门及经费监管部门提供进行决策和绩效评价所需的各类信息等；最后，建立专项经费会计系统也是对课题单位会计系统的进一步补充和完善，可以更好发挥课题单位法人责任主体的作用，加强专项经费的统筹管理。
（二）完善会计报表
会计报表是信息的重要载体，因而是专项经费会计系统中至关重要的部分。专项经费会计报表应包括报表要素、各要素勾稽关系和报表体系三方面：报表要素。一般应分为该科研活动的项目（课题）资产情况、项目（课题）负债情况、项目（课题）净资产情况、经费收入和支出情况以及项目（课题）结束后的经费结余情况等要素。项目（课题）资产应全面反映课题经费的总投入，是项目（课题）组拥有或控制的主要用于科研相关活动的资源。课题负债是为科研活动而借入的款项。项目（课题）净资产是实际到位的课题经费，包括到位的财政投入经费和已经落实的单位配套经费。经费收入是项目（课题）完成单位（人）实际收到的各类经费，包括到位的财政投入经费和已落实的单位配套经费。经费支出是指项目（课题）完成单位（人）为开展科研活动所进行的各类支出。经费结余是指项目（课题）经费的总收人和总支出相抵后的剩余数额。报表要素勾稽关系。各要素之间的关系为：项目（课题）资产=项目（课题）负债+项目（课题）净资产；经费结余=经费收入-经费支出。（3）报表体系。报表体系应该包括项目（课题）资产状况表、项目（课题）净资产表以及项目（课题）经费收支情况表等。资产状况表应该反映一个科研项目（课题）全部的经费来源和用途，按照账户结构列示，编制原理是“项目（课题）资产=项目（课题）负债+项目（课题）净资产”，该表的左方列示项目（课题）资产，表的右方列示项目（课题）负债和净资产。净资产表要能详细反映该科研活动结束后所形成的各类固定资产的状况，包括设备、仪器、厂房、图书等固定资产，以建立科研资产信息库，加强科研资产的管理。经费收支情况表应该反映该项目（课题）经费的各项收入和各项支出等情况，按照多栏式分步结构，编制原理是“经费结余=经费收入-经费支出”，对不同性质来源的资金分别予以列示。
（三）统一的信息管理平台
监管部门应尽快建立全国统一的经费信息管理平台，在预算数据信息库中记录各课题在预算申报阶段科研仪器、科研材料、相关费用等方面的单价和数据信息，方便在经费使用阶段对预算执行情况进行监管以及财务检查阶段为审计人员提供检查参照依据。在设备信息库中记录各单位专项经费形成的设备仪器状况，加强这一部分资产的管理。各课题发生的每一笔劳务费、咨询费都可以记录并上传至劳务咨询信息库中，可以在网络系统中对上传条件进行限定，如是否超预算额度、发放人员证件号码、签名是否完备、金额是否适当等，监管部门只对成功上传至该系统的劳务费、咨询费进行认定，这样在帮助单位规范这部分经费的管理的同时也可降低监管部门的监管成本。报表信息库由课题单位按要求定期上传，监管部门可以及时全面掌握课题经费使用信息。
