论如何加强和完善行政事业单位财务制度建设
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-000-02
前言
行政事业单位存在一种特殊运转体制形态，其与大众企业存在较强差异，具体依靠国家公益性机构引导，但是也保留着企业乃至行政法规难以触碰的空档，这便令此类部门阶段财务分配广泛积累偏差隐患。目前最主要的核心任务就是针对事业单位财务内在控制体制加以疏通改善，这就需要负责人多结合外国先进技术经验加以调试。
一、目前我国行政事业单位财务内控实况研究
行政事业单位财务内控秩序一直停留在紊乱局势之中，有关书面明确规范指标严重缺失，这便造成阶段任务的错乱反应，大部分现场工作人员都依照各自主观经验控制业务延展范围。尽管大部分事业单位人员数量丰厚，但是专业素质水准都不尽如意，长期放置不管必将令内部职责范围模糊不清，财务管理效率持久不会有上升迹象；再就是大部分行政事业单位在货币资金科学运转层面上不会予以重视，涉及先斩后奏行为迹象广泛滋生，相应地低谷事前经济预测的重要价值，也就给中期秩序调停带来诸多挑战，实际收支数量忽上忽下，有关真实会计信息难以真面目示人。这一切消极结果都是源自于财务制度机理结构的溃败现象，如若不能在适当时机下予以规范，事业单位想要可持续发展简直就是痴人说梦了。
（一）单位内部财务管理态度不够强硬
内部控制的核心是行之有效的组织、分工、程序、方法、标准、守则和规程，但有的单位迄今还没有单独制定系统规范的财务管理和会计内控制度，包括经费开支标准，资金授权批准制度，内部牵制制度，业务流程等。有的单位虽然制定了一些会计内控制度和办法，却因陈旧滞后、不完整等种种原因而不能执行或没有执行，执行力低下，制定的制度和办法形同虚设。现下我国各类行政事业单位普遍在财务细节上不够上心，具体表现在开支预算与成本控制的原始形态层面之上，尤其是在奖金、津贴费用指标上设置难以高效统一，加上成本资金调动灵活性不足，势必造成最新财务政策与调试策略的迟疑传达结果。因为领导自身在处理这方面工作上不够细心，各类财务内控措施也就难以大展拳脚，现如今甚至仍旧存在一些照搬传统规章体制的单位，其主观能动性完全被压抑，加上创新知识一时之间难以扩散其中，使得内控体制如同虚设。须知事业单位盲目追求眼前经济利益，而忽视内部财务的疏通效果，带来的将是被社会淘汰的巨大危机。
（二）单位财务管理人员技能与素质水准过低
从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书；担任单位会计机构负责人，除取得会计从业资格证书外，还应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历。但是个别单位的会计人员或其会计主管人员没有经过专业教育和培训。会计人员业务素质较低，缺乏对违法违纪行为的辩别和拒绝能力，在执行会计制度、法规的过程中很容易出现偏差和错误，从而造成不应有的损失。按照客观角度审核，我国行政事业单位如今发展脚步还算稳定，内部人员之间由于过分安逸而掀起消极工作风波，整体团队凝聚力溃散开来，尤其在整个经济时代背景映照之下，各类职员明显在事务处理上松散不堪。因为行政事业单位资产管理不够严格，大部分资产数值都未经过系统记录与科学管制，阶段预算与核算结果几乎完全相悖；内部工作人员在岗位职责上难以清晰界定，部分专员在办事过程中尽量采取表面敷衍策略，产生此类结果具体是由于单位特殊文化体制影响，其次就是管理制度上的漏洞现象引发的必然结果。正是因为财务人员长期以来事业心不够坚定，岗位职责内涵认知模糊，使得日常财务工作难以顺利开展与有机衔接，这便是整个单位创新改革中的一项巨大挑战难题。
二、强化行政事业单位财务制度根基效应的细化策略分析
行政事业单位实施财务科学系统管制策略就是希望借助创新体制改革效能进行会计职务范围重新设置，严格依照特定部门预算指标进行人员分配，并指导其进行系统工作的深度衔接，争取不留下任何资本空缺。行政事业单位执行财务管理工作要结合自身可持续发展要求与单位预算能力进行监管体制同步供应，令任何财务数据都能摆在明面之上交接，使得后期评估中能够有单可依，资金正确进出；工资基本与业绩同步运转，相应地也会有效遏制消极怠工迹象的滋生。运用财务部门机制革新手段进行行政事业单位工作秩序调整，使得领导核心长期保留清廉意识与积极工作态度，其间更需不断加强财会人员的专业素养与知识沉淀效果，争取为财务内控规范运作成果做出更多辅助贡献，最终促进发挥此类职务在单位中的创新机制引导能效。
（一）全面加强工作人员职业道德素质
行政事业单位在人员安置上经受过往传统思想束缚，使得一些非专业人员广泛穿梭其中，这对于日后财务管理秩序疏通其实属于一项巨大威胁。行政事业单位有必要重新规划管理人员结构形态，抓紧吸纳一些专业素质过硬的人才，稳定部门整体实力，确保相关业务可以开展得更加顺利。当然，在全面开启财务人员招聘项目前期，应事先进行工作环境与人员政治作风、业务知识验证，确保阶段财务内控工作成果的规范、高效特性。任何新人上岗前期都应主动参与多元培训活动，不但要时刻提升自身财务管理专业适应水准，同时要朝向高级管理人才全面过渡。至于有关后续工作，包括职业道德与专业知识机理创新方面，应该交由新进人员自行挖掘，只有透过长期实践操控考验，才能明确掌握责任内涵的重要性，这样才能为日后整体工作效率提升保驾护航。会计人员在长期从事财务内控工作中难免滋生腐败思想，其作为参与主体与被监督客体，需要不断强化自身素质水准与专业技能潜质，向世人展示其不但善于数据资料的层层核算，更加能够妥善协调不同业务交接矛盾。当然，适当掌握最新法制动态，是事先自我品德完善目标的最佳途径，只有在遵纪手法的和谐气氛中，任何工作细节才能谨守原则，不致于引发任何敷衍应对结果。 （二）建立完善的财务内控制度
经过行政事业单位长期以来内控条例与发展目标的更新，使得一切经济业务运转都能依照标准秩序如期完成。需要注意的是，在规划此类制度架构环节中，设计主体应该时刻秉承预防态度，杜绝任何无效或者不法会计行为习惯滋生；再就是注重异质化程序之间的牵制效果，不能任由事业单位进行业务规整，适当挖掘岗位之间的潜质效能，必要时可在既定岗位范围与分工细则上做出明文规定，督促会计与监督职能的分划进行，使得各部们职业明确自身职责所在，绝不姑息任何腐败行为的滋生结果。实际回应策略就是充分合理设置岗位模型，明确内部职责范围，时刻监督部门之间的合作动向资料，必要条件下可建立起与财务内控体制相仿的审计方案，能够在随即状况之下抽查业务往来结果，以此形成某种合理的监督机制架构，将管理效率提升至最大等级层次。另外，在预算设置层面之上，必须对财务支出情形实施科学测算，毕竟这才是决定财务重新分配前景的特殊环节，相信经过验证人员层层严格把关，一切预算内容都能如期交接。这样，行政事业单位财务内控管理风尚才能算是真正揭开神秘面纱。
（三）有机强化财务监督效应
对于我国行政事业单位来讲，内部财务审计可说是决定其长期可持续发展的关键钥匙，针对这部分流程进行主观强化，不但能够充分提升内审职能存在价值地位，同时确保其能够与被审计部门保留距离，其间还可设置相应的专职委派人员，保证特定职权的独立行驶状态。
三、结语
综上所述，对于国家行政事业单位来讲，其必须充分协调内部财政监督、审计结构关联与牵制功能，充分抵制管理人员滥用职权行为，必要时可辅助单位建立完善制度内容，并适当指出其中隐藏的不足漏洞。相信长此以往，结合内外审计部门的通力合作效应，必将为行政事业单位财务科学管制前景开放奠定深刻适应基础。
