城乡统筹视角下的农村空心化问题
中图分类号：O223文献标识码： A
1农村空心化问题形成原因
1.1政策制度因素
1.1.1城乡二元结构长期存在。一方面加剧了城乡收入差距扩大，导致大量农民向城市迁移，造成了人口空心化；另一方面，由于外出务工使村中部分房屋季节性或长期无人居住，处于低效利用状态，造成了土地空心化。
1.1.2户籍制度改革并不顺利。城镇化是农业人口转化非农业人口的过程，因此户籍制度改革是城镇化过程的重要部分。人口大量向城市迁移，在一定程度上促进了城镇化进程，然而这些流动人口却没有享受城市的保障和福利，只能算是“伪城镇化”。自 1978 年以来，我国户籍制度改革并不顺利，进而导致了空心村的形成。
1.1.3农村土地产权尚不明晰。农村土地属于集体所有，农民仅拥有土地使用权。旧宅基地和部分旧房屋就被闲置了。此外，农民建新宅的门槛比较低，造成一户多宅现象。而且宅基地作为不清晰的集体产权，缺乏明确的宅基地退出机制，导致一些老旧住宅自然废弃，直接造成了农村土地空心化。
1.2经济生活因素
1.2.1城镇优越生活的拉力。我国城市优于农村，因此吸引了大量的外来务工人员。进入城市高等学府学习的农村人，也大多不愿再回到农村工作。另外，农村教育水平比较低，因此受过一定教育的青年一代农民工，为了让自己的子女接受认为是更好的教育，离家携儿女外出就读，造成了农民工子女大量流入城市。
1.2.2农村缓慢发展的推力。农业生产利润比较低，致使城乡差距加大。由于很多村镇企业少，规模小，很多青壮年外出打工，形成“产业空心化―人口空心化―居住空间空心化―产业空心化”的恶性循环。落后的发展和恶劣的生活环境，成为空心化的一个重要推动力。
1.3文化观念因素
1.3.1“走出去”意愿强烈。在城镇的巨大引力下，农民为了提高生活水平，陆续走向城镇以谋求更好的发展。
1.3.2“房本”观念较重。我国长期的落叶归根，房屋为本的思想，使得绝大部分农村外出务工人员，即便在城里有了房子，也不愿放弃自己在农村的户口和房屋，致使农村房屋空闲问题较为普遍。
1.3.3土地和市场意识淡薄。由于我国农村土地流转制度尚不完善，土地所有权尚不明晰，产生了许多农村房屋纠纷问题。“地随屋走”的局限使农民侵占大量土地建造房屋，以作为自己财产的一部分；另外，由于农村土地收益较低，这都加剧了宅基地和房屋空心化问题。
2农村空心化问题的不利影响
2.1农业用地浪费严重
据统计，全国浪费土地已多达1346.7 万hm2。这主要是因为农民进城后平均可使得收入提高13.0%，收入远远大于务农。再加上土地的使用和管理不当造成的土壤地力下降、肥力下降、土地沙漠化等问题，导致很多人不愿务农，抛地现象严重。
2.2农业生产关系恶化
据调查，我国农村60～64 岁的老人中仍有62．7%的人在从事农业生产，65～69 岁的老人中有 47.6%的人依然从事农业生产，即便是 70～74 岁的老人中仍有29.2%在进行农业生产。青壮年劳动力的大量流失，使农业劳动力在一定程度上弱质化、老龄化、妇女化，这不利于农业技术推广和农业产业化的实现。
2.3农业生产基础受撼动
农村留守老人养老、医疗等社会保障问题日趋严重，许多高龄留守老人，不仅要继续从事耕种活动，还要承担抚养孙辈的繁重压力。同时，我国农村留守儿童数量迅猛增加，当地适龄入学的儿童数量却大幅度减少，基础教育规模在迅速变小，不利于基础教育的投入和质量的提高。
3农村空心化问题的解决对策
3.1把农村经济放在首位
对于空心村的整治，要综合多方面因素。从经济角度来看，解决农村空心化问题的根本是使农民在农村就地发家致富，乡镇应向上级政府积极争取改善乡村外部环境。乡政府要发挥带头作用，科学合理地规划农村经济，积极引进中小企业，并给予一定奖励政策；联系外出务工人员回乡创业，或是扶持乡镇企业，带给农村一批新型的技术、人才、信息和资金，从而为农村发展带来鲜活的“外来血液”；适量引进重工业，吸引外出主要劳动力直接在家就业；对已有的农村企业进行产业改造或升级，重点发展轻工业，让留守的非主要劳动力在农村发家致富。
3.2完善农村法制化
对乡镇工作人员要分工明确，责任到位，同时，需要相关政策法规予以指导与约束。空心化的一个重要方面是土地空心化，农村土地占用情况尤其严重，“人走屋空”，宅基地普遍“建新不拆旧”，新建住宅向外围扩展，导致村庄用地规模扩大、原宅基地闲置废弃。政府应出台相关科学合理的解决政策，约束人们合理使用土地，不得滥用、废弃。
3.3提升农村医疗保障水平
政府应该适当给予空心家庭老人更多的医疗优惠与关心、重视。对缺乏卫生服务的村及时建立卫生服务站，对已有相关基础设施的村进行设施优化，完善农村医保政策，医疗费用及时报销甚至直接扣除。卫生服务站配备至少两名医务人员，定期为农民体检。
3.4合理筹措空心村治理资金
这几年经济迅速发展，农民手中也有一些闲置资金。乡政府应当鼓励农民参与农村治理与改造，引导和鼓励民间资本参与农村公共产品生产与供给，调动民间资本投资公共产品的积极性，并予以高于银行利率水平的利息。
4农村空心化问题研究展望
4.1治理农村空心化面临的重要挑战
4.1.1我国制度体系尚不完善。我国现阶段的户籍制度把户口划分为城镇户口和农村户口，给城乡发展筑起一道高墙。对于农村土地制度，农民可以无偿取得、长期使用，占用大量宅基地，没有进行集约管理，造成土地资源浪费。同时，农村社会保障制度也需改善。农村生活居住环境、医疗卫生体系、教育等方面仍需要加快改革。
4.1.2城乡发展不平衡问题突出。据统计，2012年我国城镇居民人均可支配收入24565 元，农村居民纯收入7917 元，收入比为 3.1:1。住房方面，农村废弃房屋管理不善，利用效率低，环境破坏；城市居住环境良好，生活便利。医疗方面，一般村里只设有卫生服务站，乡村医生技术水平低、待遇差，而城市各方面水平相对较高。教育方面，很多村级学校撤销合并，教师数量不够、专业单一，在贫困地区，还存在着校舍破烂、教育经费严重不足、学生无钱读书等情况。
4.1.3传统思想观念束缚很难突破。城市发展潜力大，存在更好就业条件，农村人坚信“走出”农村，“走进”城市。农村人口法制观念和道德素质意识淡薄，随意侵占土地，滋生浪费。
4.2农村空心化问题解决之路
4.2.1通过改革制度体系，调整社会结构。制定科学合理的农村建设规划，加大落实措施，调整居住、就业、教育、医疗、金融等方面不公平和二元化的政策与制度，实现政策的统一和制度的公平。 完善户籍制度，正确引导人口流动，进行制度创新，加强社会保障体系建设，提高农村居住条件。
4.2.2加大政府投资力度，引导人们回乡。 结合农村经济发展实际情况，以农副产品生产经营为主，发展乡镇企业，以好的工资待遇和工作氛围吸引外出务工者返乡。 同时，政府需提供创业资金，鼓励外出者回村创业。 很多农民在外务工增长见识，掌握一定技能，加上农村优惠政策，吸引他们返乡大展身手。
4.2.3走可持续发展的新型城镇化道路。 坚持“因地制宜”、“具体问题具体分析”原则，加强城乡良性互动，促使农村社区实心化，奠定实心社区的物质基础，营造精神家园，把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
总之，在我国城乡空心化还存在着比较明显的问题，我们通过体制改革体系，来调整社会的结构，还要在政府投资方面，加大力度，在城乡统筹发展的同时，还要通过以上等方法引领人们愿意回乡工作，从而实现农村和城市同步发展共同繁荣的新型城镇化的进程。
