试论西北地区农村消防队伍的建设和发展
作者简介：赵虎，宁夏消防总队固原支队。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）06-148-02
改革开放以来，随着社会的发展和人民生活水平的提高，公共消防安全越来越受到全社会的关注，但由于我国长期实行城乡二元化政策，农村消防安全工作一直被忽视，农村地区火灾因为没有专业的消防队伍而得不到有效扑救，人民生命财产安全得不到足够的保护。在中国现行的消防安全管理模式下，以现役消防部队为主的公安消防队（站）只建立在县级以上地区，乡镇和农村没有公安消防队，这种情况与农村地区公共消防安全的极大需求形成矛盾，因此，在广大农村地区以乡镇为中心建立乡镇专职消防队势在必行。
2012至2013年，宁夏先后在全区范围内建立了70支乡镇专职消防队，填补了宁夏乃至整个西北地区农村专业消防队的空白。
一、宁夏农村消防工作现状和存在的问题
宁夏回族自治区地处中国西部的黄河上游地区，是典型的西北内陆省份。全区总面积6.64万平方公里，人口639万，共设5个地级市，22个市、县（区），192个乡镇，其中国家级贫困县有8个，属于经济欠发达地区。
近年来，随着农民生活水平的提高和社会主义新农村建设的不断深入，全区各地不断加快城镇建设的步伐，各种电器和油、气等易燃易爆危险品的广泛使用，使火灾隐患急剧增加，农村火灾起数呈明显上升趋势，以2013年为例，全区共发生火灾4195起，直接财产损失2184.4万元，其中农村乡镇共发生火灾2848起，占全区火灾起数的68%；财产损失820.87万元，占全区火灾损失的38%。
（一）农村地区自然条件差
宁夏处于中国西部，全区气候普遍干旱，且天然水源较少，境内西吉县干旱尤为严重，全年降水量不足200ml，农村地区人畜饮水尚且不能保证，更谈不上消防用水的保障。
（二）交通不便
以固原市为例，全市处于六盘山区，道路多为盘山公路，且村庄布局分散，公安消防队灭火救援路途耗时长，行车危险性高，致使火灾得不到及时有效的扑救。
（三）火灾隐患多
村民房屋多为土木和砖木结构，耐火等级低；防火间距小，不方便消防车通行；柴草堆垛多，发生火灾后蔓延速度快；电器线路老化和私拉乱接电线等现象普遍存在；油、气等易燃易爆危险品储存管理不善。
（四）消防基础设施缺乏
全区仅有少数几个乡镇编制了消防专业规划，大多数乡镇未设置市政消火栓，有的甚至连消防水源都无法保证。
（五）消防安全意识淡薄
农村大多数群众受经济条件、传统观念、文化素质、民族风俗和宗教信仰等因素的制约，农民受教育程度普遍偏低，消防安全意识淡薄。
（六）消防安全责任落实不到位
乡镇政府领导普遍存在“重经济发展、轻消防安全”的思想，没有认识到消防工作的重要性，大多数乡镇没有按照消防安全工作目标责任书要求落实消防安全责任；同时缺乏有效的奖惩制约机制，使很多乡镇政府领导认为消防工作抓与不抓一个样，好与不好一个样。
（七）经济落后，消防经费保障不力
宁夏地区经济落后，政府财政收入有限，很难足额保证消防经费；另一方面，乡镇企业起步晚，发展缓慢，难以像南方省份的乡镇企业一样支持乡镇专职消防队的建设。
二、乡镇专职消防队的建设过程
考虑到以上的农村消防工作现状和存在的问题，宁夏消防总队积极向自治区政府汇报消防工作，提出加强农村消防工作的建议，得到了自治区政府的重视。随后，按照“试点引路、全面推进”的工作方针。经过2012年和2013年两年时间，分“四步走”，在全区192个乡镇建立了70支农村乡镇消防队伍，极大提升了全区农村消防工作的整体水平。
（一）第一步：出台两份重要文件，为乡镇专职消防队的建立提供政策保障
2011年11月2日，自治区人民政府办公厅印发了《关于进一步加强全区农村消防工作的意见》（以下简称《意见》）。从工作原则目标、落实工作责任、消防基础建设、农村火灾防控和保障考核机制等方面，对农村消防工作提出了具体的要求。《意见》明确了乡镇专职消防队的建队思想，即：依托公安派出所，建设乡镇消防队伍，配置消防车和必要的灭火救援器材，在农村地区逐步建立起以建制乡镇消防队为中心，其他义务消防组织为补充的农村消防队伍网络。
2011年11月17日，宁夏自治区政府正式印发了《宁夏回族自治区消防事业“十二五”发展规划》，明确了“十二五”期间全区农村消防工作目标，即：采取“试点引路、全面推进”的建设方式，培育建成全区农村消防工作试点县，并召开现场会，规范全区农村消防工作。进一步夯实农村消防组织建设、设施建设、群防群治工作和队伍建设“四个基础”；乡镇消防队和村（组）义务消防组织健康发展，农村防、灭火工作网络基本形成。
（二）第二步：召开全区农村消防工作现场会，以平罗县为试点推动全区各县（区）建立乡镇专职消防队
2011年11月3日，自治区人民政府在平罗县隆重召开了全区农村消防工作现场会。自治区人民政府副主席李锐、公安厅第一副厅长王正升出席会议。自治区发改委、民政厅、财政厅等12个部门以及22个县（区）政府、公安和消防部门负责人共100余人参加了会议。会议听取了平罗县政府关于农村消防工作的经验介绍，组织观看了平罗县农村消防工作专题片。会议充分肯定了平罗县政府在农村消防队伍建设方面所做的工作，基本确定按照“平罗模式”在全区大面积铺开建设农村消防队伍。 （三）第三步：将乡镇专职消防队伍建设纳入自治区2012年实施10项民生计划为民办30件实事内容，在全区建成首批50支乡镇专职消防队伍
经宁夏回族自治区十届人大六次会议审议通过，自治区人民政府下发了《关于2012年10项民生计划为民办30件实事的通知》，决定“在50个乡镇派出所挂牌成立乡镇专职消防队，每个点配备1辆3.5吨消防车，1台手台机动泵和必要的消防器材装备，提升农村火灾防控水平”。此后，公安厅组织开展了农村消防工作调研，选取了条件相对成熟、消防灭火救援队伍需求最为迫切的50个乡镇，经过落实财政经费、配备消防队员、建设消防车库，配备消防车辆和器材，首批50支乡镇专职消防队终于在全区建成。
（四）第四步：2013年继续将乡镇专职消防队伍建设任务纳入自治区2013年实施10项民生计划为民办30件实事内容，在全区再建20支乡镇专职消防队伍
三、乡镇专职消防队伍建设过程中的主要经验
（一）健全责任体系，落实工作责任
一是建立健全政府消防工作责任体系，将消防工作纳入各级政府目标责任考核和社会治安综合治理等考评内容，坚持每年开展政府消防工作考核，推动政府消防工作责任落实到位。二是建立责任奖惩机制，各级政府每年召开消防工作会议，表彰奖励消防工作先进单位和个人，并对消防工作责任落实不到位、任务未完成、发生重特大火灾事故的地区，严肃追究政府主要领导的行政责任。三是建立健全部门联动机制，充分发挥各地消防安全委员会的作用，定期召开消防工作联席会议，督促各部门落实消防工作责任。
（二）出台政策文件，明确建队思想
自治区政府先后出台了《关于进一步加强全区农村消防工作的意见》和《宁夏回族自治区消防事业“十二五”发展规划》两个重要文件，明确了乡镇专职消防队伍的建队思想。
（三）培育先进试点，推广经验做法
将平罗县确定为试点县，利用三年时间将其培养成为全区农村消防工作的先进典型，通过召开全区农村消防工作现场会，推广平罗县城的先进经验，为在全区铺开建设乡镇专职消防队伍打好基础。
（四）纳入民生计划，强力推动落实
将建设乡镇专职消防队伍提升到前所未有的高度，纳入到自治区政府的“民生计划”，在政府层面“自上而下”推动工作，不但提高了队伍建设的效率，也保证了队伍建设的质量。
（五）注入专项经费，保障顺利建设
一是由自治区财政厅制定“推进全区农村消防队伍建设的经费方案”，按照“注重实际、量力而行、分级负责、整体推进”的建设思路，采取自治区与市、县（区）两级财政共同负担，适当倾斜山区的模式，两年时间全区各级政府共投入3535万元，集中采购消防车辆、装备器材和个人防护装备，建设和改造消防车库。二是将消防队员的薪酬、保险、补贴等按照公安协警待遇，与消防队运行经费一并纳入公安机关业务经费，由县级财政予以保障。
（六）制定管理制度，规范队伍运行
全区各地市公安机关分别制定了《农村消防队管理办法》、《农村消防队管理和执勤规定》和值班及奖惩等工作制度，对农村消防队组织形式、职责任务、管理运行等方面进行了明确和规范，统一了农村消防队各岗位职责，制定了相关工作制度，为农村消防队伍依法履职、快速响应、规范管理提供了依据。
四、加强乡镇专职消防队伍管理的意见
为保证乡镇专职消防队伍的健康发展，下一步还需要投入大量精力做好以下工作：
（一）狠抓经费保障工作
将乡镇专职消防队伍的运行经费列入各县（区）政府财政预算予以保障，如县（区）政府财力紧张，可由乡镇专职消防队保护范围内的多个乡镇和县（区）政府共同承担。同时要建立完善经费使用管理机制，严禁截流、挪用、克扣专项经费，做到经费与人员相匹配，专款专用，避免出现因经费问题导致队伍解散的情况。 （二）提升消防队员各种待遇
一是提升政治待遇。建立健全党团组织，营造政治氛围。建立健全消防队员学技术、入党（团）、评先评优等工作机制，充分调动消防队员工作积极性。二是提升薪酬待遇，落实休息休假政策。根据物价上涨、消防行业高危险性及农村消防队员 24 小时执勤的特点，增设物价补贴、交通补贴、高危补贴、执勤补贴等项目；同时落实好休息休假制度，保证消防队员以健康的身心投入到工作中。
（三）严格落实工伤、医疗等保险制度
一是积极向地方政府争取农村乡镇消防员抚恤优待政策，推动政府出台《农村乡镇消防员抚恤优待条例》等相关法规。二是严格按照国家劳动保障条令的相关要求，落实农村乡镇消防员的医疗保险、养老保险。三是对于因公牺牲的，应由民政等政府主管部门评残或评定为革命烈士，或纳入当地见义勇为基金保障，以解决农村乡镇消防员面的后顾之忧。
（四）统一指挥调度
在已经制定的《农村消防队管理办法》和《农村消防队管理和执勤规定》的基础上，进一步统一调度指挥。加强农村乡镇消防队伍有线、无线通信调度指挥系统建设，接入110或者119统一指挥调度系统。
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