基于管理环境下的高校财务廉政问题的防范
中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）22-0149-03
随着社会经济的发展脚步逐渐加快，高等学校进入了一个全新的建设发展阶段。在这个全新的发展阶段里，高校不再是远离尘世喧嚣的“象牙塔”，而是变成了理论教学和社会实践相接轨的“实验园”，各种校企合作的定向专业，各类校企合作的二级学院层出不穷。在这样的发展环境下，高校的管理就不再是一个简单的“人员管理”或者“教学管理”的问题，而是变成了不仅要“做好人”、“教好学”，还要“管好账”、“赚好钱”的复合型管理问题。高校经营管理者们面临的工作压力正在不断增加，而高校财务廉政问题也随着高校财务管理工作压力的不断提升而逐渐成为高校财务管理工作必须要严加防范的严重问题。
一、加强高校财务廉政问题防范工作力度的重要性
从高校管理工作的全局出发，加强对高校财务廉政问题的防范力度，不仅是高校反腐工作的基本要求，也是进一步净化高校管理工作环境的重要手段。着眼当前，加强高校财务廉政问题防范工作力度是强化高校管理工作力度的大势所趋；放眼未来，加强高校财务廉政问题防范工作力度是推动高校健康发展的必由之路。
（一）推动高校反腐工作的进一步深化
高校反腐工作是反腐倡廉工作的重要组成部分。作为对大学生进行思想政治教育的最后一个环节，作为广大青年人结束学业踏入社会的最后一道关卡，高校承担的“教书育人”的工作职责显然比小学和中学更重。相比之下，管理制度严格且由专业人员主管运行的财务管理工作，反而成了高校反腐工作中比较容易忽视的环节。加强高校财务廉政问题防范工作的力度，将会在根本上肃清“贪污腐败”思想对高校建设者和管理者的腐蚀，将原本已经开展得有声有色的高校反腐工作进一步推向高潮，为高校反腐工作取得进一步发展提供有力支持。
（二）指导财务反腐工作的深化方向
财务反腐工作是全社会反腐倡廉工作的重点内容。财务反腐，因为对反腐工作者的专业能力和素质要求极高，必须要由高水平的专业反腐工作者才能胜任。在高校的财务管理工作中，无论是具体办理财务业务的工作人员，还是负责财务监督的管理人员，绝大多数都不具备开展专业财务反腐工作的能力，这也就使得高校财务反腐工作的开展常常会遇到千头万绪无从下手的尴尬。加强高校财务廉政问题防范工作力度，不仅为高校财务反腐工作提出了明确要求，也为高校财务反腐工作的深化指明了具体方向。可以说，加强高校财务廉政问题防范工作力度的努力，不仅仅是在强化高校财务反腐工作的工作力度，更是在强化和巩固良好、健康、文明的高校财务管理文化的根基，对于高校反腐工作以及高校财务反腐工作的进一步深入开展具有极其重要的指导意义。
（三）提升中国高校良好的社会形象
从中国高校教育的现状来看，绝大多数的高校大学生在入学之时已经初步建立起自己的世界观、人生观和价值观。高校教育最重要的一项任务，就是进一步指导大学生完善和修正自己的“三观”，建立正确的人生理想和远大抱负，为进入社会承担起自己的社会责任做最后的准备。从这个角度出发，高校大学生对于学校教师和管理工作者的信任度是极高的。加强高校财务廉政问题防范工作力度，将会进一步增强大学生对于学校管理制度以及管理者的信心，有助于提升学校在大学生心中的良好形象，进而对大学生以及大学生周边的社会人群产生积极的影响，进一步提升高校良好的社会形象。
二、从现代管理理论视角对高校财务廉政问题的解读
随着管理理论的不断发展，现代管理理论发展出了非常多的理论学派。这些理论学派在极力推崇自身的管理理论观点的同时，也提出了基于各自的管理理论观点解读各种管理现象的通论。
（一）基于社会系统理论的“各取所需”
社会系统理论的基本观点认为，组织中管理人员的职责在于，运用自己的力量平衡组织中各种冲突的力量，满足组织成员的各种不同需要和目的，从而使得整个组织得以维持一种恰当的平衡。在高校财务管理工作中，财务管理工作的开展不仅仅是为了维持学校的正常收支，还是为了进一步优化教学资源、促进学校发展。换句话说，高校财务管理工作的开展不是为了满足某一个人或者某一群人的利益，而是为了满足所有学生和教师的利益，甚至满足社会的利益。因此，在高校财务管理工作中，不存在为了满足教学需要或者某些管理人员的私人需要，私调乱调高校的财务账目以帮助某些高校管理者满足自己的需要和目的来维持学校整体管理组织的“稳定”的必要。高校财务廉政问题的发生，恰好解释出了高校管理人员利用职务之便，利用维持组织成员的各自利益的高校公共资源“各取所需”的财务贪腐行为的丑恶心理，而社会系统理论的基本观点恰恰说明了这些高校管理者对于社会系统理论的基本观点存在误解和歪曲，揭示了导致高校财务廉政问题发生的错误心理。
（二）基于系统管理理论的“无私心理”
系统管理理论的基本观点认为，任何的一个组织都是一个由相互联系的关系要素组成的系统，这个系统的稳定性会受到环境的影响，但也会反过来影响环境的开放程度。从理论上讲，高校财务廉政问题的发生与当事人在实施财务贪腐行为时的心理状态有很大的关系。有些高校的管理人员错误地将自己肩负的学校管理责任理解为支配学校资源的权力，主观地产生了顺从自己的意愿去支配和使用学校的公共资源甚至财务账款才是行使学校管理权力的错误认识，认为作为学校的管理者，只要自己支配学校资源的行为中没有中饱私囊就不是财务贪腐行为，自己就不用受学校内部的财务管理制度条例制约和管理条例的制约，甚至认为自己对于财务资源的支配只要是从学校组织的“全局”出发，即便违反了相关制度，自己的行为也不是财务贪腐行为，自己的行为也不会受到相应处罚的“无私心理”。其实，这样的心理状态充分反映出高校管理者对于财务独立性认识的片面和肤浅，充分暴露出高校管理人员对于财务制度的认知和理解还存在很大问题。从系统管理理论的视角来看，学校的管理者对外是一个学校的代表，但学校才是社会系统的组成元素，学校的管理人员只是学校自身系统内部的一个组成元素，而不能代表整个学校。高校财务廉政问题的发生，体现出高校管理者对于系统的认识十分片面和主观。 （三）基于决策管理理论的“主观故意”
决策管理理论认为，管理的过程就是决策的过程，而决策的过程可以被细分为“收集情报”、“制订计划”、“确定计划”、“评价计划”等四个阶段，而在决策的每一个阶段，是相关信息的不断丰富推动着决策的深入。从这一点出发，高校财务廉政问题的发生，并不是一蹴而就的，而是随着高校管理人员思想的一步步恶化而逐渐加剧并最终形成的。也就是说，高校的财务腐败问题，是高校管理人员贪污腐败的“主观故意”程度不断加深的最终结果。而从“主观故意”萌芽的产生一直到最终贪污腐败问题的出现，其实也可以分为“萌芽”、“发展”、“实施”、“累犯”四个阶段。其中，“萌芽”就如同“收集情报”的阶段，是相关思想产生的最初阶段，在这个阶段具体的贪腐行为还不会产生，但是相关人员已经有了实施财务贪腐行为的想法，而且相关人员会为了达到实施财务贪腐行为的目的而广泛收集各类信息。“发展”就如同“制订计划”阶段。在这个阶段，相关人员仍然没有贪腐的具体行为，但是实施财务贪腐行为的整体方案已经基本考虑成熟。“实施”就如同“确定计划”阶段。在这个阶段，相关人员会具体落实自己的贪腐行为，并通过实际行为来确定自己构想的财务贪腐行为方案是否恰当。“累犯”就如同“评价计划”阶段，是相关人员在对自己第一次的财务贪腐行为进行风险评估之后，再一次具体实施贪腐的行为阶段。这四个阶段中，相关人员财务贪腐的“主观故意”程度逐渐深入，符合决策管理理论的基本观点。而决策管理理论也恰好揭示了高校财务贪腐行为当事人的整个心理过程。
三、防范高校财务廉政问题的对策建议
通过基于现代管理理论对于高校财务廉政问题的深入解读不难发现，防范高校财务廉政问题的发生，应当针对相关贪腐行为人的主观心理展开大胆尝试，通过相关高校管理者的各种错误心理进行适当的制度干预和客观影响，强化高校防范财务廉政问题的工作效果。
（一）建立高校财务廉政责任制
针对高校的经营管理者因为“各取所需”的错误心理导致高校财务廉政问题不断发生的现实情况，高校应当采取建立高校财务廉政责任制的方式，将每一名高校管理人员的工作职责加以明确、将每一名高校管理人员的工作权限加以限定的方式，让每一名高校管理人员都有明确的工作目标，将所有的工作目标都变成“促进学校发展”这个目标系统下的“次级目标”。这样做的目的，是保证高校管理人员在工作中产生的“工作需要”都将围绕着“促进学校发展”这一个目标产生。这样一来，如果高校管理人员出现滥用职权，使得高校的公共资源被消耗在与促进学校发展的总目标无关的其他方向上，相关责任人就可以被追究滥用职权以及财务贪腐的相关责任。此举就能有效强化高校对于财务廉政工作的管理力度，以一查到底，责任到人的原则和方法，强化高校财务廉政管理工作的效果。
（二）完善高校财务廉政监督监管制度
针对因为自认为没有将高校的财务资源中饱私囊就没有进行财务贪腐行为的错误心理，高校可以采取进一步完善高校财务廉政监督监管制度的方式，要求高校财务资源的所有流向都必须明确公示，要求所有使用高校提供的科研经费的教师和学校管理者必须定期将所有的经费使用去向对全校进行公示，并接受广大师生的合理质询。此举能够直接将那些冠冕堂皇的借口暴露在公共监督的阳光之下，让公众的监督成为戳穿所有伪善面具的长矛。
（三）建立高校财务“第三方”审查制度
针对决策管理理论对高校财务贪腐行为当事人贪腐行为过程的深入解读，高校应当建立一个“第三方”审查制度，定期邀请具有国家认可资质的注册会计师对高校财务管理工作的总体状况进行严格审查和定期公示。这样的做法，能够将第三方财务监督管理工作的监管力量转化为高校财务廉政管理工作顺利开展所必须的“保护力量”，或者说，给高校财务管理工作制度建立一个强而有力的盾牌，让那些对高校财务资源有着不良企图的人没有办法对高校财务管理工作的正常运行进行干预，让他们在财务贪腐问题发生的萌芽阶段就彻底斩断自己的想法，从根本上杜绝财务贪腐行为的发生。
四、总结
对于高校财务廉政问题的防范，归根到底需要靠建立严格完善的管理制度体系加以落实。现代管理理论对于管理工作的解读深入而细致，借助相关管理理论的指导，不仅可以对高校财务廉政问题的产生过程和各种内在原因进行深度剖析，还能针对相关问题的发生原因，制定出卓有成效的应对措施，提高高校财务廉政问题的管理工作效果，彻底杜绝高校财务贪腐问题的发生。
