浅谈高校政府采购存在的问题及对策
中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）19-0255-03
在中国，政府采购是财政制度改革的重要组成部分，是加强财政支出管理的中心环节，将高校纳入政府采购的一个组成部分，更是高校自身发展的需要，对于强化高校资产管理改革提高各类资金使用效益，从源头上预防和铲除腐败，树立诚信高校形象具有十分重要的意义。由于政府采购在高校推行的时间不长，缺乏现成的经验，在具体运行上还有不少尚待解决的问题，因此，高校的领导和资产管理部门人员，要认真学习领会中央和地方政府颁布的有关政府采购的法律、法规，转变观念，统一思想，充分认识实行政府采购制度的意义。
一、中国政府采购的现状
中国政府采购试点工作始于1996年，与西方国家相比，起步较晚。近年来，政府采购工作在中国已经全面展开，政府采购范围迅速扩大，基本上覆盖各级国家机关、事业单位和使用财政性资金的团体组织。到目前为止，中国已相继出台了《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标投标管理暂行办法》、《政府采购资金财政直接拨付管理办法》、《中华人民共和国政府采购法》等法规。各省、市、自治区也陆续制定了一些政府采购规章制度，如新疆维吾尔自治区制定《集中采购目录和分散采购限额标准》、《协议采购规定、政府采购代理机构管理办法》、《政府采购进口设备管理规定》等法规方面的政策性文件，为开展政府采购工作提供制度保证。特别是《中华人民共和国政府采购法》颁布实施，使政府采购走上了法制化的轨道。政府采购的经济效益和社会效益得到了全社会广泛认同，在强化财政支出管理、有效治腐败、发挥政策性功能等方面都取得了显著成效。
二、高校实施政府采购存在的问题
高校的经费主要来源于国家财政拨款、科研项目、社会捐赠等，从理论上讲，高校的所有采购必须全部纳入政府采购的预算范围。从实际情况看，目前，高校的教学仪器设备、基建工程和各类货物采购按照政府采购要求标准限额纳入政府采购范围，但由于政府采购制度在中国实施的时间较短，高校实施政府采购起步较晚，还存在以下一些问题：
1.对政府采购的认识不足，存在消极抵制情绪
（1）多年的自行采购方式，对部分高校来说其切身利益已根深蒂固，片面地认为引入竞争机制，实施政府采购限制和约束了高校的自主权，是变相的权力集中和权利回收；（2）担心政府集中采购会形成某些新的腐败，由各人转移到集体；（3）担心政府集中采购的价格不如自行采购理想，不仅不能节约支出，反而浪费资金；（4）担心政府集中采购保证不了采购项目的及时完成影响工作效率和工作质量。因而产生对政府集中采购抱消极态度甚至有抵制情绪等，这些都是不利于政府采购制度的顺利推行、也不利于发挥其应有的效应。
2.采购人员素质不一
政府采购是一项面向市场、政策性强、涉及范围广、专业化水平要求极高的工作。“隔行如隔山”，对高校而言，采购货物质量、规格型号、价格是否符合要求，是衡量学校政府采购成功与否的重要标准。受采购单位人员专业水平及采购信息渠道不畅和对产品了解影响，采购人员难以对高校大量的、复杂的、品种繁多各类学科和含高技术含量的设备进行精确的描述。客观上要求采购工作人员不仅要熟悉、掌握市场各种产品性能和价格以及科技含量高的产品信息等各方面的知识；还应掌握了解政府采购各项政策法规和具备熟悉政府采购操作程序规定。但由于高校在成立采购机构时，对人员配备的专业素质考虑过少。加上受人员编制的约束，往往都是人员内部调整。在一定程度上都会影响到政府采购的效益和运作质量，使政府采购主体缺乏自我约束机制。
3.高校政府采购预算计划与采购计划执行的准确性差
由于高校规模大，组织结构层次多，管理权限分散、资金渠道来源广、变化多。政府采购的货物类资产品目、品种、规定限额要求繁多以及设备技术含量高、产品更新快、品种规格多。各单位部门就必须提前半年甚至一年制定准确而详细的政府采购预算计划，并根据政府采购规定和要求编制完整、详细的政府采购预算计划。这对于高校来说操作难度大，因为要确定当年的收入才能以收定支、安排采购计划，而收入来源则取决于国家政治经济和政策的变化情况以及科研项目批准、个人、企事业单位、投资、捐资等情况可能随时发生各种变化以及能否及时到位。另外，高校政府采购预算计划编制时间早、跨年度，在实际工作中难以准确预见未来市场价格和需求等方面的变动情况，使得高校政府采购预算和实际执行情况出现较大的差距。
4.政府采购周期长
《中华人民共和国政府采购法》规定，公开招标应作为政府采购的主要方式。按照政府采购程序，学校首先有政府采购预算计划，根据政府采购预算计划上报学校业务主管部门审批，执行政府采购预算计划，再向财政部门提出政府采购项目计划申请，财政部门批准政府采购项目后，交政府采购中心具体实施，政府采购中心根据批准的采购项目计划确定招标程序，招标工作一般要经过以下程序：确定招标方式、指定的媒体上发布招标公告和招标文件、投标、开标及评标、媒体上发布评标结果公示、发放中标通知书、中标人与业主签订合同。政府采购要按规定程序进行运作，采购周期一般长达3个月。近年来，随着国家科教兴国战略的实施，高校的发展迎来前所未有的发展机遇，一方面国家投入增加、学校多渠道筹集资金，办学规模扩大，学校对货物类资产和教学仪器设备的需求与日俱增。出现政府采购周期长与高校对所需商品和服务时间要求紧的矛盾，由此导致有的高校对政府采购积极性不高，造成学校急需的物品不能及时采购和供应。 三、解决高校中政府采购问题的主要对策
1.统一思想、加强对高校政府采购制度意义的认识
高校公共资金使用管理的核心是公共资源的合理配置与有效利用，而政府采购制度是高校经济监督机制的有效组成部分、是实现公共资源合理配置与有效利用的重要手段。政府采购活动作为学校预算支出的重要内容、通过招投标方式进行交易，有效地抑制物资采购活动中的各种腐败现象，有利于保护学校信誉，维护学校各级领导干部廉洁奉公的良好形象。它必将成为学校对内部经济进行调控的有效手段之一。因此，高校推行政府采购制度是节减财政支出、提高资金使用效益的必由之路；是健全中国财政政策、加强支出管理的方向；是落实政府重大政策目标的有效手段；是廉洁从政、树立政府良好作风的有效措施。
2.加强队伍建设，提高人员素质
高等院校要健全政府采购机构，充实政府采购人员，注重吸纳政治素质高，具有招投标专业知识，准确了解市场状况和发展趋势熟悉掌握经济合同及法律相关知识的各类专业人员。高校的采购人员虽然经受过一些市场经济体制下采购活动的锻炼，但对招投标、合同、商务谈判、市场调查及高校繁杂仪器设备的用途、性能、指标等有关知识和技能依照政府采购的要求还是不够的，高校由于缺少通晓国际通行采购方式的采购管理干部和专业人员，因此必须加强对政府采购人员专业知识的培训，强化招标训练，借鉴成功的经验，提高运作技巧。同时应配备专业人员加入政府采购行列，组成专职与兼职相结合的采购队伍，提高整体素质，建立一个高层次、高水准的运作体系。
3.强化和细化政府采购预算计划编制，严把采购立项关
对于高校来说，部门采购预算制定的科学、准确与否是政府采购能否顺利进行的保证，而强化和细化政府采购预算计划编制则是高校顺利实施政府采购制度的关键。在政府采购管理程序中，政府采购预算计划的编制是整个政府采购工作链条中的首要环节，它的合理性和准确性将直接影响政府采购项目的到位率和政府采购工作的效益。高校实行政府采购制度后，将在计划管理、预算编制、资金支出等方面引起深刻变革和提出更高的要求。因此我们必须采用科学的方法，遵循科学的程序，在编制政府采购预算计划过程中，要针对不同的采购项目组织相关的专业人员制定详细的项目需求、完整的收支范围，设立政府采购专用资金账户，做到专款专用。在执行过程中，对临时追加预算的采购申请一般不予批准。对确因项目必须，应由主管校级领导和业务部门严格审批其必要性，同时要建立高效、严密的预防控制系统，强化采购约束，使之具有全面性、合理性、有效性。
4.采取灵活多样的采购方式
高校实施政府采购，应调动政府和学校两方面的积极性。学校要与政府采购主管部门多沟通，从自身的实际情况出发，充分了解和运用政府采购的有关法规政策，依据政府采购法规中关于《集中采购目录和分散采购限额标准》的规定和灵活运用政府采购规定中要求的采购方式如：公开招标、竞争性谈判、协议供货、网上招标、单一来源采购等采购形式和方法。学校可依据《集中采购目录和分散采购限额标准》的规定制定学校货物类资产、工程类、服务类等分散采购限额标准以下采购管理办法。学校成立货物类资产、服务类项目招标领导组和工程类项目招标领导组，依据采购法的规定和程序要求组织政府分散采购限额标准以下货物类资产、工程类、服务类项目的招标采购；对单台件、数量少的办公自动化设备的采购采用政府采购规定协议供货方式采购；对那些数量少、品种单一、价值量低、单一来源的货物类资产的采购学校应积极向政府采购管理部门申请政府采购方式，如竞争性谈判、网上招标、单一来源的政府采购方式批复。这样不仅充分发挥政府采购的优势，同时也节省了采购时间提高采购效率，才能解决好政府采购周期长与学校对所需货物类资产和服务使用时间要求紧的矛盾，以保证学校正常的教学及科研工作能顺利进行。
5.加强制度建设，规范采购行为
由于高校所需货物类资产、工程、服务具有不同于其他部门的特殊性，决定了其政府采购行为的专业性和政策性，体现在采购环节上，不允许有丝毫疏忽和漏洞，否则既容易造成隐患，又容易影响教学和科研工作。为了避免有关情况的发生，高质量地开展政府采购工作，真正落实政府采购公开、公平、公正的原则，在物资采购和工程服务中实施“阳光工程”，高校必须将政府采购管理制度建设放在首位，在制度框架下开展好政府采购工作。（1）围绕工作完善，促进高校的政府采购工作尽快完善，要在认真总结经验的基础上，依据政府采购法和财政部、教育部下发的有关政府采购文件精神，结合本部门本地区的实际，研究制定相应的政府采购实施办法，对政府采购的组织管理、范围、方法、招标投标程序、资金结算、监督检查等内容进行详细规定，确保采购工作依法进行，按章操作。（2）围绕工作规范，制定货物类资产政府采购管理实施办法，要把规范政府采购行为作为抓好政府采购工作的重点，努力完善政府采购中各种环节管理细则。规范内部工作程序，制定相应的政府采购资金财务管理制度，政府采购的管理范围，建立健全各项政府采购的管理制度。（3）围绕纪律约束，制定政府采购责任追究制度。政府采购是社会注目的焦点，我们要时刻注重对政府采购的全程监督管理，并从纪律上约束政府采购行为。有关主管部门要将政府采购作为源头治腐的契机，积极主动与纪检、监察部门联系，制定出台相应的责任追究制度。要通过党纪、政纪的约束加大违反政府采购规定的处罚力度。
6.注重齐抓共管，营造采购氛围
政府采购作为一项全新的管理工作，要想全面推进，必须争取方方面面的理解和支持，营造良好的氛围。（1）争取领导重视。各级领导的重视是高校政府采购工作顺利进行的重要前提，高校要不等不靠，积极主动开展工作，用规范的操作，显著的成效，多方面争取各级领导对高校政府采购工作的关注、重视和支持。（2）加强政府采购宣传和政策法规的学习。高校在做好工作的同时，要采取多种形式，有计划地通过报刊和各种媒体进行宣传活动，从多方面宣传高校政府采购的政策和方法，从而使更多的供应商主动参与高校的政府采购市场竞争。同时，学校领导、有关职能部门、基层使用单位对政府采购的法律、法规要加强学习，认真理解。（3）加强和政府采购主管部门的沟通。高校政府采购主管部门，要加强和当地政府采购主管部门的联系，及时获取当地政府采购的信息，充分利用行业协会的优势，建立和供应商的长期联系，以使政府采购活动获得最大效益。（4）积极开展政府采购监督检查工作。为更好地推进高校的政府采购工作，政府采购管理部门和高校纪检部门和审计部门应加强对政府采购活动的监督检查。要定期和不定期开展政府采购制度执行情况的监督检查工作，以保政府采购活动是否符合有关法律、法规和规章制度的规定以及政府采购工作的公开、公平、公正和效益原则的落实。
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