基层财政资金监管存在的问题及建议
2004年县乡财政实施分税制改革，2006年乡镇机构开始改革，基层财政集中管理，各项惠农补贴全面落实，各类财政事务的开展与人力资源矛盾日益突出。在改革进程中，特别是对于农民种粮直补和综合补贴、退耕还林补贴、粮种补贴、母猪奶牛养殖补贴、义务教育阶段的两免一补、农村转移支付补贴、教育薄弱学校资金补贴等等财政惠农补贴资金的监管工作提出了更高要求。如何确保资金的有效落实，不仅体现了财政改革工作的主要目标，更是惠及百姓生活质量，提高社会和谐发展的关键。因此，本文将从基层财政资金的监管实际出发，提出积极的应对策略和建议。
1 基层财政监督管理工作现状及问题
落实国家的各项财政资金的使用是县乡财政监督管理工作的重要职责，在财政改革进程的不断发展中，对于财政监督中的问题主要有以下几点：一是从工作实际来看监管范围及工作量较大，2004年分税制改革以来，对于基层财政收支规模的不断加大，特别是国家财政政策的制定与实施，县域经济体制的丰富，基层财政资金管理任务日益加重，对基层仅有的监管人力及监管体制提出新的要求。二是对财政资金的监管难度显著增大，随着经济社会的发展，涉及资金范围涵盖面更广，如文化、教育、卫生、保障等资金的编制、预算、执行及监督等环节，与各领域政策具有较强相关性，如教育卫生事业涉农补贴就有二十多项，补助范围也越来越宽，相应的财政工作人员监管难度也更大。三是基层资金监管体制不够完善，对于县乡财政监管问题，主要表现在“重分配轻管理、重分配轻问效、重分配轻监督”上，由于相关制度体制不够健全，对于财政监管的重点缺乏有效执行，不仅造成资金使用浪费的发生，还影响到财政资金效率的提升。四是对当前财政资金监管关注程度较高，随着时代经济的全面发展，经济环境面临的问题更加复杂，特别是在转变工作方式，解决财政资金收支矛盾越来越引起社会的广泛关注，各级政府法制意识、民主意识、监督意识的提升，对民生工作的改善更需要从财政资金监督中来合理分配资金的使用。五是基层财政监管人员整体素质有待提升，财政收支问题的解决和发展，总体上呈现出向民生倾斜的趋势，也是当前民生关注的焦点。
2 推进基层财政资金监管水平提升的有效对策
加强财政资金监管，打造阳光财政，为政府当好家，理好财，使老百姓充分体会到党和国家的温暖，确保财政资金最大效益的发挥。主要从以下几点来着手：
2.1 从财政监管技能上来创新和完善
强化培训学习是做好财政资金监管的基础，也是提升监管队伍整体水平的关键。为此，要从基层队伍实际出发，积极从财政政策学习上、财政业务训练上、资金监管方法上来提高技能。一方面注重“每人一课、每月一课”的学习实践活动，从培训活动中来集中学习，讲解业务，请各业务骨干从流程上、法规上，以及先进经验做法上进行学习。如邀请省级财政资金安全专家学习相关知识。二是注重财政监管创新，特别是从业务训练和总结中，吸收借鉴先进经验，推广先进方法，组织相关人员参观学习，切实从制度管理上、监管流程上、内控机制上来规范和优化。如推行科学理财，注重资金监管的法制化。三是注重轮岗学习，结合财政监管工作实际，从人力资源调配上，引入轮岗制，选派基层人员到省市局相关科室学习实践，选派省市局业务骨干到基层改进工作方法，提升监管力度。
2.2 强化对财政资金的全面保障
强化财政资金监管，关键是从财政管理制度的完善上来实现资金的科学、合理、有效使用。为此，确立监管与执行的分离，从机制完善上来保障。一是注重预算的编制，从财政资金的集中与集约上来关注民生问题，集中财力做大事，积极整合闲散资金，提升资金的配置效率，严格资金支持标准，对各项支出建立责任制，细化财政资金的监管范围。二是在执行上，建立科学规范的财政国库集中支付管理，如调整机构设置，界定好各项资金预算，对相关岗位及人员职责进行划分，严格落实申请拨付、复核、稽核和主管审核负责制；对于各财政专户建立专门设置，并对相关业务流程进行规范，做到“管业务的不管钱， 管钱的不管业务”，从而消除权力制约“真空”；对预算执行手续进行精简，特别是简化申请、审批、拨付手续，执行“限时办结制”，提高财政资金的拨付效率。三是注重预算监督，构建动态监控机制。按照“完善操作、优化流程、提高效率、确保安全”的原则，建立了预算、国库、国库集中支付中心“三位一体”的运行机制，通过信息化技术手段，对财政资金运行中预算指标下达、用款计划审批、财政直接支付和授权支付等业务办理过程实施动态监控。
2.3 强化对财政资金监管的效率原则
对于财政资金的管理，实施分级负责制，坚持“先评审，后拨付；先审计，后结算 ”的原则，从业务流程的规范上明确职责，并从协同中强化效率原则。一是对政府采购及招投标工作进行规范，特别是从申报计划、申报流程及对外公开的方式上，要依据规程严格执行；二是对于专项资金实施评审制，设置专门机构参与到工程项目的可行性分析及论证中，并从建设项目的编制及审定等工作中，实施全程跟踪，尤其是在项目完工验收阶段，更要从财政评审，或者聘请有资质的第三方评审机构来进行项目评估，以确保财政资金的有效利用。三是完善项目报账预审、监督关口前移制度，在审核的把关上，从事前监督、事中控制提升到事前监管，特别是对于拨付资金的审核上，严格落实相关审核制度，确保资金拨付的安全。四是严格落实审计决算，特别是对于工程类项目审计上，从工程预算、招标、设计、施工及日常监理、竣工验收、决算等环节，加大审计工作力度，尤其是对各业务科室、各购置单位进行购入审批，提高资金监管效益。
3 结语
对于基层财政资金监管工作来说，由于涉及范围广，政策性强，相关监管任务及责任更大。因此，结合基层监管实际，积极从制度上、考核激励机制上，来逐步推进绩效评价监督，并从资金监管联动机制上，明确职责、规范流程、落实执行，从而提升财政资金的监管水平。
