健全农业气象服务和农村气象灾害防御体系
[中图分类号] S42 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）08-0292-02
我国是一个农业大国，农业作为第一产业在我国国民经济发展过程中扮演着十分重要的角色。随着我国迈入新世纪，我国农业发展也进入到了一个全新的时期。在进入新世纪的第一个十年结尾，中共中央发布的文件中明确指出，在农业发展过程中要明确农业气象服务体系和农村防灾防御体系建设，充分发挥农业气象在农业生产过程中的重要服务作用。这一举措表明了中央政府部门越来越重视农业气象变化对农业生产所产生的严重后果，两个体系的建设是我国农业进入新世纪以后农业和农村发展的新形势和全新的要求。
1 农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设的指导思想和意义
农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系的建设，应该以全面执行科学发展观为指导思想，以促进农村改革和发展为总体要求，通过对各种气象资源和农业资源进行统筹和规划，从而达到提升农业应对极端天气的能力，获得农业气象灾害监测和预报的能力。通过这两个体系的建设，能够充分发挥出气象为农业服务的职能作用，进而促进农业生产的可持续发展和进步。两个体系的建设应该遵循政府主导，财政保证，各个部门通力合作，社会参与，统筹规划，突出重点，资源整合和信息共享的原则。在建设过程中要立足现实，科学合理的进行规划和布局，不断对建设制度和体制进行完善，不断提升体系的薄弱环节，从而切实提高气象为农业服务的能力和服务的水平。农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设的意义就在于在全球气候和生态环境不断恶化的前提下，进一步对农业气象进行更为准确和详细的了解，以便能够根据了解到的信息，及时的采取措施，降低因为气息灾害对农业生产所造成的影响和损害，从而实现农村经济社会的可持续发，促进现代农业的发展和进步。
2 农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设的现状分析
2010年，中共中央1号文件指出了要积极开展农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系两个体系的建设。辽宁省各个地区纷纷号召，从农村和农业气象灾害的实际情况出发，在农业基层体系建设过程中将农业气象服务体系和农村灾害防御体系建设纳入农业发展体系中，从而全面夯实了农业气象为农业生产的基础，提高了气象服务于农业的能力，并在农村的很多乡镇地区建立了气象试验站、土壤水分观测站和自动气象站等。同时，在农村生活和农业生产过程中，还积极的开展了农业气象预测和预报、农业情报、农作物产量预报发布以及农业气象观测等农业气象服务业务。在农村地区逐渐开展建立起来气象灾害应急准备认证、应急预案和预防规划等风险管理机制，同时在农村地区广泛的利用农村广播、大喇叭、显示器等设备建立了以手机气象短信为主、农村大喇叭广播、气象预警显示器以及气象信息服务站为体系的农村气象信息预警网络体系。同时，还建设了与这个体系相适应的气象信息服务工作人员队伍和应急指挥机构，让农村和农业气象预警服务面积大大得到了扩展。建设了农村气象灾害防御体系、气象灾害服务体系，从而有效的推动了我国农业在气象灾害减灾和防御方面的抵御能力，使农业和农村抗风险能力大大得到提升。
3 农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设过程中存在的问题分析
3.1 资金凑集难度较大
农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系的建设离不开雄厚资金作为支撑，而这两个体系在建设过程中，资金的主要来源渠道是政府部门。这两个体系在建设过程中，要想实现气象灾害的防御规划细化到县级以下部门，组织机构、精确预报、自动化观测。气象服务站细化到乡镇以下，应急预案、风险调查、科普宣传、气象信息员细化到农村各个基层地区，信气象信息发布落实到家家户户以及防御灾害、灾情收集落实到人的目标实现，都离不开雄厚资金的支撑，尤其是我国西部的一些贫困山区，县城和中东部地区的一些不发达地区，其自身在发展过程中本身就没有雄厚的支柱性产业支撑地方的经济发展，其主导产业的规模和数量也比较小，主要依靠农业生产发展。这些地区的农业和农村经济在发展过程中，由于发展速度较慢，农村群众增产增收十分的缓慢。经济落后导致了这些地区的政府财政收入明显不足，其自身维持发展的难度就很大，更别说投入资金支撑农村气象灾害防御体系和农业气象服务体系建设了。
3.2 难以充分发挥主体作用
根据相关部门的调查数据显示，在我国西部很多地区依然有超过15%的农民群众在农业生产过程中无法及时接受到气象预警信息，在这些地区中，一些县城和乡镇以及农村地区还没有达到农村气象灾害防御和农业气象覆盖体系建设目标的最低标准，农业、农村经济在发展过程中还没有享受到防雷安全、气象服务、气象预警预报等公共的气象服务。在一些中中部地区的欠发达地区，这些现象同样表现十分明显。在农业气象服务体系和农村气象灾害预警体系建设过程中，地方政府部门应该占据建设的主导地位，其是这两个体系建设过程中两个主要的主体，这两个体系建设能否顺利的开展和实现，最为关键的一点就是政府部门各级领导的思想认识和支持力度是否能够到位。从实际情况上看，这种支持明显的不到位，地区的政府领导多数都会重视一些大项目所带来的政绩，忽视了这两个体系检核在农业发展过程中所处的重要地位。 3.3 技术支撑力度不足
目前，在农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设过程中一个十分突出的问题就是气象观测技术的手段和技术比较落后，在我国很多地区甚至依然延续使用上个世纪传统的观测方式。农村气象监测站点网络布局十分不合理，气象预报和监测评估的水平低下，气象信息在收集、整理和传送过程跟中手段滞后，信息共享渠道不通常，气象服务业务缺少必要的针对性。两个气象体系在建设过程中还没有与当地的主导性产业以及支柱性产业紧密集合起来。
4 建立健全农业气象服务体系的途径分析
4.1 不断完善专业化农业气象监测预报技术的建设工作
在农业气象服务体系建设过程中，应该结合本地区农业发展特色，建设一个比较完善的农业气象观测网络体系，从而不断适应区域内特色农业产业的布局和发展，切实提高对农业气象监测服务的能力。在农业气象服务体系建设过程中，还应该全面利用卫星遥感技术和GPRS定位技术，建立其能够满足农业发展需求的气象指标体系和农业气象服务不体系，以以及灾害检测诊断系统和指标体系。
4.2 进一步发展保障国家粮食安全的减灾防灾气象服务工作体系
在农业发展过程中，农业抵抗自然灾害和气象灾害的能力较差，应该在生产过程中建立起气象灾害早期预警机制，并制定完善的防范措施，从而做好气象灾害的监测和预报工作，提高农业抵抗气象灾害和自然灾害的能力，在最大程度上降低农业生产的损失。同时，在体系建设过程中，还要注意不断的研发全新的农作物品种，通过改进生产方式和种植方式，切实提高农业的生产力和作物的产量。
4.3 积极发展具有地方特色的农业气象服务体系，不断加强农业气象的服务能力
在地区农业发展过程中，应该根据不同地域的农业发展特色和农业发展优势，积极的发发展具有本地区特色的、具有针对性的专项气象服务和农业天气预报工作，保证地区建设的农业气象服务体系更加具备适应性和灵活性，保证这个体系能够在更为广阔的空间内大范围使用。在体系建设过程中，通过不断的创新和不断的发展，最终完善气象服务的工作和业务，全面促进农业产业进步和发展。
4.4 在农业生产允许范围内，采用科学技术手段强化人工对气象的干预能力
现阶段，现有的科学技术水平已经能够在一定范围内增加人工作用对天气的影响程度。在农业生产过程中，通过人工对气象因素进行干预，来实现农业生产安全和产量的提升，例如，在干旱季节，在天气，农业生产允许的情况下可以进行人工降雨作业。此外，在农业发展过程中，通过的不断强化政府部门各级领导的职能，建立起比较完善的专业人工影响天气农业服务队伍，保证气象条件能够向着有利于农业发展的方向发展。
4.5 建设综合的气象服务网络系统，为农业适应气候变化提供相应决策信息
积极利用互联网技术建立综合气象信息服务网站，尤其是要是要建设好农村基层的服务网站，同时还要不断地对气象信息资源进行整合，实现资源信息的共享，同时还要组织专家组定期的进行交流和座谈，实现农民群众和专业人员的良性沟通和互动。
5 农村气象灾害防御体系建设的途径分析
5.1 提高体系监测和预警的能力
建设和完善农村气象灾害综合监测预警系统，需要不断提高体系的预警和预报能力，尤其是要对突发性的气象灾害的预报能力要做到全面和提前。提高监测预警的密度，从而提高预报的准确性和精细化程度，这样有利于切实提高农业气象灾害防御体系的全面性。
5.2 强化农村气象灾害预警信息发布网络建设，扩大预警的范围
要建立覆盖范围更为广泛的农村气象灾害防御体系就需要建设更加广泛的信息发布网络，要做到建设一个区域范围内由县级通过乡镇级到达基层甚至是直接到达农户的信息传输网络。这需要我们采取多种途径和利用多种媒介的信息的传递方式，增加气象信息的传递量和传递效率。
5.3 建立其具有联动性能的气象灾害防御机制
健全气象灾害应急减灾组织体系和防御机制，遵循“政府主导、部门联动、社会参与”的原则，完善基层的气象设施和工作人员的配置，使应急减灾组织体系和防御机制更具联动性。
结语
在农业生产过程中健全农业气象服务体系和农村气象防灾防御体系对于全面促进农业可持续发展有着十分重要的作用和意义，是稳定我国国民经济发展的重要保证，尤其是在当今生态环境遭受到严重破坏的前提下，做好气象服务和防灾减灾工作十分的重要。
