关于新录用公务员初任教育培训的几点看法
中图分类号：D04 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）21-0028-02
自20世纪90年代我国实施公务员制度以来，每年都通过考试向社会公开招录一批人才充实到公务员队伍，这对激发社会活力和人才的合理流动具有很大的推动作用。建设一支高素质、专业化的公务员队伍是我国实现向责任型政府、服务型政府转变的有力保障。公务员制度实施多年来，在公务员培训方面已经步入了法制化和规范化的管理轨道。对在职公务员实施了初任培训、任职培训、专门业务培训、知识更新培训等，这对建设一支“廉洁、高效、精干”公务员队伍发挥了积极作用。但就目前来看，对新录用公务员的初任培训还存在培训需求了解不够、针对性不强、质量不高等问题，从而影响了初任培训的实际效果。
《中华人民共和国公务员法》规定，公务员培训是指“国家根据经济、社会等发展的需要，按照职位的要求，有计划、有组织开展的旨在提高公务员的政治理论水平、专业技术素质和管理能力教育、培养、训练活动”[1]。初任培训“主要指对经公开考试后被录用的初次从事公务员事务的人员在试用期间的培训”[2]。2008年颁布的《公务员培训规定（试行）》中规定“初任培训是对新录用公务员进行的培训，培训内容主要包括政治理论、依法行政、公务员法和公务员行为规范、机关工作方式方法等基本知识和技能，重点提高新录用公务员适应机关工作的能力”。《公务员培训规定（试行）》明确规定了新录用公务员初任培训的基本内容，但是在制订初任培训计划的过程也应当充分考虑到培训对象的因素，做好初任培训的需求分析，“所谓培训需求分析，是指在规划与设计每项培训活动之前，培训部门、主要负责人、培训工作人员等采用各种方法与技术，对参与培训的所有组织及其员工的培训目标、知识结构、技能状况等方面进行系统的鉴别与分析，以确定这些组织和员工是否需要培训及如何培训的一种活动或过程”[3]。只有将培训目标和培训对象的知识结构、工作环境，心理需求、技能状况等有机地结合起来，提高培训的针对性和实效性，才能让新录用公务员的初任培训达到较好的效果。根据我多年的培训经验，结合培训内容和新录用公务员特点，新录用公务员初任培训需达到以下目的。
一、端正“考公”动机，坚定理想信念
1993年我国正式实行公务员制度，从1994年开始公开向社会招录，至今公考人数一年比一年多，竞争日益激烈，上百人竞争一个岗位已是常态。所以国人将日益火爆的公务员考试称之为“国考”。“国考”日益火爆的背后原因究竟是什么？随着20世纪末高校扩招，国家对大中专毕业生不再包分配相关政策的出台，大中专毕业生就业压力日益加大。而社会上普遍认为公务员工作体面，是金饭碗，具有待遇好，工作稳定，有保障等优点。加上受传统“官本位”思想和拜金主义、享乐主义思潮的影响，导致了公务员考试热持续走高，造成“千军万马过独木桥”的惨烈景象。当今大学生是报考公务员的主体，报考时带有很强功利色彩，多数是奔着待遇好、工作稳定，有保障，甚至升官发财而去的。将公务员工作当作一种谋生的手段和工具，甚至是谋取个人私利，贪图个人享受的平台。而对社会主义的共同理想认识不深，奉献精神、责任意识、为人民服务的观念也相对淡薄。这与我党全心全意为人民服务的宗旨及打造廉洁勤政的服务型政府的目标是大相径庭的。所以在对新录用公务员进行初任培训时，进行端正“考公”动机，加强理想信念教育是十分必要的。
（一）加强理想信念教育
理想信念是公务员思想政治素质的核心，对思想政治素质的诸要素起着统摄作用。加强社会主义共同理想信念教育，增强为人民服务的观念，对坚定新录用公务员的理想信念，加强我国公务员队伍建设意义重大。胡锦涛同志在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上指出，必须坚持正确的理想信念，始终把教育全党坚定不移地为发展中国特色社会主义而奋斗作为党的建设的根本任务。中国共产党是以实现共产主义和中国特色社会主义共同理想为自己奋斗目标的马克思主义政党，坚定的理想信念是中国共产党人奋进的指路灯塔，是战胜各种艰难险阻的精神支柱，是党和人民事业不懈奋斗的动力源泉[4]。正确而坚定的理想信念是公务员不竭的精神动力，坚持正确的理想信念就能保持对党、国家和人民的忠诚，自觉加强世界观、人生观、价值观的改造，做到理想坚定，信念永存，为战胜困难，抵制诱惑牢筑思想基础，积蓄精神力量。
（二）加强公仆意识和责任意识教育
我党在长期的革命斗争和社会主义现代化建设中创造和发展了“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线，这是我党的优良传统和最大政治优势。当今有些干部只为自己利益打算，为了一己之利，不惜损害国家、集体和他人利益，公仆意识淡化。所以通过初任的教育培训，一定要让新录用公务员树立全心全意为人民服务的“公仆”意识，代表人民履行政府职能。公务员作为政府行政行为的主体，是管理国家、社会的实践者。在工作中必须本着为国家和人民高度负责的态度依法行政，服务于民。
二、尽快进入角色，实现角色转换
“社会角色是指与人们的某种社会地位、身份相一致的一套权利、义务的规范与行为模式，它是人们对具有某种特定身份的人的行为期望，它构成社会群体或组织的基础”[5]107。要实现角色转换，首先必须承认角色距离。“角色距离就是一个人自身的素质、能力、水平与他所扮演的角色之间的差异现象”[5]117。新录用的公务员在之前是在校大学生和社会其他工作人员，与要扮演的公务员角色肯定存在差异，初任培训的目的就是要缩小这种差异，让新录用公务员尽快进入角色。 戈夫曼认为，进入角色需要具备三方面条件：第一，获得了承担某种角色的认可；第二，表现出了扮演这一角色的能力和品质；第三，本能或积极地，在精神和体力上均投入角色[6]108。经过笔试、复试、体检、政审等被录用的公务员，已经获得了国家认可承担公务员的资格。那么第二、第三个条件的具备就需要通过初任培训来完成。通过初任培训，要使新录用公务实现从非公务员到公务员角色的转换。转换主要包括角色观念的转变和角色技能的把握。角色观念的转变即通过培训使新录用公务员认识公务员职责、行为模式、社会期望、政治素养和思想品格，培养对政府组织文化的理解和认同，推动新录用公务在心理上和行动上对组织和工作的认同和投入。角色技能的掌握就是帮助新录用公务员具备扮演这一角色的能力和品质。通过培训，了解党和国家的路线、方针、政策和相关的法律法规；了解公务员工作的性质、责任；熟悉工作环境和工作流程，掌握工作方法以及业务知识等。初任培训要达到的目的就是要使新录用公务员明确和熟悉自己拥有的权利和需要承担的义务，明确政府工作人员的行为规范，了解本单位和本岗位的工作性质和职责，严格履行自己义务，树立良好的思想道德修养，为人民服务的观念和廉洁勤政的精神，从心理上和行动上尽快进入角色，实现角色转换。
三、熟悉工作流程，培养工作技能
政府工作流程有其自身特点和运转模式。新录用公务员之前多为在校大学生和社会其他工作人员，对政府的工作流程知之甚少。在初任教育培训中，可以通过专题讲座的形式，对政府的主要工作流程进行详细分解，了解工作程序。例如收发文是政府机关一项经常性工作，是每个公务员都必须具备的工作能力。如何处理收文和发文，需要履行哪些程序以及步骤的先后等，这些对新录用的公务员来说比较陌生。如果在初任培训中能够让新录用公务员对政府工作流程有一个大概的了解，那么就能让他们在工作岗位上少走弯路，减少心理上压力和工作中的失误，尽快进入角色，提高工作效率。
在《初任公务员培训指标》中，工作技能主要包括沟通能力指标，执行能力指标和调研能力指标。沟通能力指标要求公务员具备良好的语言表达、倾听理解以及团结合作的有效沟通能力，以此建立和运用广泛的工作联系网络，营造和谐的工作氛围。执行能力指标要求初任公务员具有高度的政治素养和政治鉴别能力，依法行政、高效行政的能力，同时要求在工作中不断创新。调研能力指标要求初任公务员有较强的、科学的、高效的信息收集能力和基础实际工作的信息运用能力，并能开展对实际工作起到良好的促进作用的调研活动[6]。现在的初任培训，主要是以理论和知识培训为主，解决工作中实际问题的培训内容偏少，尤其是基本技能的培训更少。当今很多外国政府开始重视“能力本位”的实用性培训。“比如通过‘全面质量管理’等绩效管理培训，强化公务员的‘客户中心’公共服务意识和提高其满足群众多样化、个性化需求的公共服务水平及应变能力；通过提供新技术、新技能的培训，提高公务员计算机辅助办公技能和网络沟通及数字化生存能力等等”[7]。因此，初任培训不但要让新录用公务员掌握基本技能，还要让他们了解和学习适合中国国情的先进管理技能，树立终身学习的理念，不断推动我国学习型政府的建设。
