基于政府主导下的区域性贮存图书馆建设研究
1关于贮存图书馆
早在1725年，托马斯?霍利斯在写给哈佛学院的信中表示：“如果你需要为新出版的图书腾出更多的空间，较方便的方法就是将用途小的书移到远处去，但是别卖掉它们，每本书都会有用的。”[1]这是最早出现的贮存图书馆思想。虽然目前国内外图书馆界关于贮存图书馆的定义不尽相同，但其功能已经在国际上达成共识。国际标准《ISO 2789：2006（E）信息与文献―国际图书馆统计》将贮存图书馆（Depository Library）定义为：“主要功能是用以存储来自其他管理单位的利用率低的文献资料的图书馆。”[2]
根据国际标准的定义，贮存图书馆和普遍的储存书库是不相同的。它们的类似之处在于：都是储存空间不足的解决方法，都是以低利用率文献为收藏对象。不同之处在于：1）贮存图书馆资源来源于多个图书馆，通过联合储存使文献资源发挥“余热”，达到共享贮存的目的；储存书库资源来源于本馆利用率相对较低的文献资源，以贮藏为目的。2）贮存图书馆与各馆是合作关系，资源为单方所有，使用方式为普通借阅或馆际互借；储存书库及资源所有权归本馆所有，密集排架、闭架管理。
2区域性贮存图书馆国内外实践
2.1 国外区域性贮存图书馆建设现状
国外贮存图书馆由最初哈佛模式独立贮存发展成联合贮存，由区域贮存系统向国家贮存图书馆系统发展。
美国马萨诸塞州的五院校贮存图书馆和明尼苏达图书贮存中心是低利用率文献合作储存的成功典范。华盛顿研究图书馆联盟储存馆的公司会费制管理模式，更灵活地解决了高校馆低利用率文献储存和利用问题[3―4]。另外美国主要通过“联邦贮存图书馆计划（FDLP）”来实现政府出版物的保存和对公众开放。
芬兰国家贮存图书馆（NRL）于1989年成立，主要负责储存其他图书馆送来的文献，并提供馆际互借服务。NRL为低利用率文献再利用提供最终的保障[5]。
大英图书馆外借部从1973年承担储存图书馆职能，收藏各馆剔除文献资料的全国性储存中心[6]。
此外，还有许多国家都建立了国家贮存图书馆，例如挪威的NRL，爱沙尼亚的NRL， 法国的寄存馆CTLes，苏格兰的“苏格兰联合学术寄存库”，它们的共同点都是负责收集各馆低利用率文献和政府公开资料，储存或者分配传递给所需图书馆，形成一个完整的联合贮存的模式。
2.2 国内贮存图书馆实践和探索
我国各类图书馆根据自身情况，调整馆藏文献布局，剔选低利用率文献，组建相对独立的贮存图书馆或储存书库。根据贮存地点不同分为两种形式：一是异地远程存储库，如中科院成都文献中心储备书库、清华大学的昌平校区远程书库、复旦大学的江湾校区密集书库等。二是本地分馆或书库，如首都师范大学图书馆提存书库、中国人民大学图书馆贮存书库等。这些贮存图书馆共同点是独自设立，独自管理，资源来源相对单一，服务范围较窄，投入成本很高，但效益低下。尽管如此，国内也有相对完善的联合贮存图书馆。
天津高等教育文献信息中心版本图书馆主要收藏2004年6月以后出版的中文图书，服务对象为天津各高校图书馆、教职员工和教委机关人员。版本图书馆的藏书建设目标为：建立完整的与天津高校学科建设、教学科研需求相适应的、具有一定学术价值的中文图书馆藏体系[7]。
我国台湾地区具有贮存功能图书馆较多并且分散。除了储存本馆低利用率文献外，还根据自身馆藏特点完整性或选择性接受政府出版文献的寄存，因为贮存馆较多，更方便公众获取政府公开信息[8]。
我国香港地区八所公立高校图书馆建立合作储存库，是我国共享存储的成功典范。八个成员馆组建管理机构，共同承担日常运行费用，共同享有储存库的物理设施所有权，但各自掌握所提供低利用率文献的所有权[9]。
3我国贮存图书馆存在的问题
经过六十多年的发展，我国低利用率文献储存工作有很大发展，但是与国外成熟的贮存图书馆相比仍存在很多问题。
3.1 我国还没有真正意义上的贮存图书馆
国际标准中所定义的贮存图书馆相对独立于各参与馆，文献资料所有权属于贮存图书馆或者属于资料提供馆。而目前我国大多数所谓贮存图书馆、储存图书馆或储存书库是根据各自图书馆馆藏情况而设立，无论硬件设施还是文献资源的所有权都是属于原图书馆。其文献来源单一，也很少开展低利用率文献的挖掘工作，服务范围狭隘。
3.2 各自为政，缺乏统筹布局
我国的图书馆分属高校、研究机构和政府文化部门等，它们所建立的贮存馆各自为政，即使开展馆际合作，也很难实现共享贮存。因缺乏统筹管理，没有长远规划，许多贮存馆不到十年已没有储存空间。
3.3 缺少统一管理标准
我国还未建立《图书馆法》，贮存图书馆对文献的管理也没有一个统一标准作依据。许多贮存馆、储存书库建成后管理水平落后，用户更无法获取信息，成为低利用率文献的存放仓库，无法达到共享贮存的目标。
3.4 建设资金短缺
一个长期规划的贮存图书馆，不但要有足够的扩展用地，还需要智能的存储库，这都需要投入大量资金。特别是随着虚拟储存空间技术的发展，国外先进的贮存图书馆开展了数字存储业务，这对软硬件建设提出更高的要求。因此，无论是单独的图书馆还是几个图书馆联合都无法承担巨额的资金费用。
4政府主导区域性贮存馆的优势 4.1 政府信息资源的新储存方式
政府信息资源是指政府机关及下属机构在公共管理过程中产生的资源，是社会公共资源和财富。我国目前提供政府信息资源储存和查询服务的机构主要是档案馆，它在政府信息资源保存和信息服务方面有优点也有不足。政府主导下建立贮存图书馆可以有效地和政府部门衔接，提高信息获取速度，提供更成熟的文献保存和利用方法，提高宣传力度与服务质量，扩大政府信息资源的传播途径。
4.2 完善政府信息公开服务
随着《政府信息公开条例》的颁布实施，我国的政府信息公开工作取得一定成效。如果缺少政府部门的主导，无论档案馆、公共图书馆还是数据提供商管理资源，都会出现传播渠道不通畅，各自为政，资源缺少统一管理的现象。在政府的主导下建立贮存图书馆，构建政府信息资源公开获取新渠道，可以避免对政府信息公开的消极态度，提升信息获取速度，丰富获取信息内容，扩宽信息传播途径。此外，贮存图书馆利用自身的专业背景优势，对政府信息统一进行加工、筛选以及二次加工服务，既避免了资源重复浪费，又完善了服务内容，使公众的政府公开信息获取权得以保障。
4.3 高校馆部分面向社会成为可能
目前我国高校图书馆文献数量、人员编制、阅览空间以及基本硬件设施都是按照高校规模配置，若同时对本校学生和社会公众开展服务，高校图书馆将面临大量问题。例如管理难度加大，馆员工作量激增，图书馆的空间、设备更加紧张等。这些都会加剧图书馆与用户之间的供需矛盾，势必影响高校正常的教学科研工作。贮存图书馆在区域内政府主导下，由教育厅协调，将各高校馆低利用率图书提取出来，以赠与形式或寄存形式交予贮存图书馆保存。通过这种方法，盘活各馆低利用率资源，既能为书找人又能减轻馆藏压力，调整服务结构，分流用户，高校评估馆藏量不受影响，实现高校馆部分对外开放。
5政府主导下区域性贮存图书馆的运行管理
5.1 组织结构
政府主导下的区域贮存图书馆，应由政府文化部门和教育部门联合领导下建立，采用扁平化组织结构，提高管理的总体效率。根据具体情况设立2～3个业务部门，负责外联管理、储存管理、设施管理、财务管理四个主要业务模块。外联管理负责与各高校馆、地方馆、政府部门、机构及个人的衔接联系。储存管理负责入库出借、储存加工和读者服务等工作。设施管理负责书库规划、计算机软硬件和网络管理。财务管理负责与寄存馆、机构以及个人之间的财务往来。工作人员可以通过人事调动先从地方图书馆和高校图书馆中选择，有利于运用业务知识开展工作，也方便建馆初期多馆之间的协作沟通。
5.2 馆舍问题
区域性贮存图书馆的建设应在政府的主导下选择城市郊区建立。一方面，省会城市、直辖市等一二线城市，市区高校分布比较多，并且用地紧张，资金压力大。郊区距离适中，降低文献储存和利用的运营成本，让各类型的图书馆都能够便捷地共享受益。另一方面，考虑到未来图书馆馆藏量增长和新的存储设备运用，贮存馆建设要预留空间，分期进行，根据政府对城市扩建的统筹把握，可以避免未来馆藏容量不足或重新迁移馆址等尴尬问题。
5.3 贮存方式
根据国外贮存图书馆经验[10]，区域性贮存图书馆可采用三种贮存方式：一是捐赠，来源于政府部门、各馆、机构和个人捐赠的文献资料。二是长期寄存，采用租库储存的方式保存各个图书馆大量的低利用率文献。三是临时寄存，主要包括各馆或机构因馆藏结构调整和建设新馆临时放置，个人收藏古籍文献等也可以交付贮存图书馆进行专业保存。根据国内外经验，第一、二类贮存占贮存馆藏80%以上，所以在构建贮存馆时应当相应规划贮存库空间和布局。
5.4 管理与服务
区域贮存图书馆应使用高密度储存设施，按照开本大小和出版时序排架。排架先根据本区域内参与图书馆长期贮存需求的多少来划分馆藏空间，并通过有效沟通，预留10年以上的富裕空间。
服务主要采取文献阅览和文献传递两种方式。贮存馆内设置阅览室，提供本地阅读、文献复印等服务。距离稍远的用户需求，采取物流借阅、网络传递来提供服务。贮存图书馆还应注意政府文献的特殊性，根据具体文献资料情况决定馆内阅读还是流通外借。
与此同时，区域贮存图书馆也是低利用率文献调配平台。用户馆之间通过赠送、交换或出售等形式进行馆际交流，对低利用率文献进行调整，互通有无。这也是区域性贮存图书馆的构建目标――共享贮存。
5.5 制定法规制度
为了确保各图书馆和政府文献资料良好贮存，许多国家和地区都制定了严格的规章制度。例如美国的《寄存图书馆指令》《联邦寄存图书馆手册》。加拿大1927年颁布的“寄存服务计划”。中国台湾地区的《政府出版品寄存制度服务作业规定》等[11]。所以我国应制定出相应的法规、制度，明确贮存图书馆工作准则，确定政府文献资料贮存流程。这样才能保证贮存图书馆管理规范，才能最大程度发挥区域贮存图书馆的整合和盘活功能。
5.6 财产归属
政府主导下的区域贮存图书馆的财产主要分两方面：一是硬件设施产权属于政府。包括土地、馆舍和硬件设备等[12]。二是贮存文献的所有权。政府文献资料和被赠与的文献都属于贮存图书馆所有。用户馆、社会机构和个人寄存的文献资料，所有权仍属文献提供者，它们与贮存馆之间是物品托管的合作关系。这种方式在一定程度上可以避免图书馆评估中馆藏量不达标之类问题的发生。
另外，基于互相合作和贮存共享的原则，区域贮存图书馆应以协议的形式规定，除了个别政府文献和个人文献有特殊约定外，其他所有储存文献的使用权在贮存期间归贮存图书馆所有。这样可以有效避免联合存储模式的责权不明，保证馆藏文献的长期稳定性。
5.7多元化资金来源
区域性贮存图书馆是一个城市乃至一个省的低利用率文献保障交流中心，由于规模大、时间长等特点，需要投入大量资金。特别是前期建设，无论用地选择还是基础设施，都需要政府的大力支持。其次，除了把用户馆和机构寄存租金作为贮存馆常规经费外，贮存图书馆还应积极加强宣传，吸纳社会资金，自身加强造血功能，充分利用低利用率文献和政府文献资料进行数据挖掘和开发，以此来拓宽资金的来源渠道。
6结语
区域性贮存图书馆的重要性已得到广泛的认可，但是目前国内还没有政府部门参与其中。政府应充分认识低利用率文献集中贮存、储存共享对政府信息和社会资源整合的作用，积极推进区域性贮存馆的建设。同时借鉴国外成功模式，在政府的主导下，把区域性贮存图书馆打造成低利用率文献保障交流中心，并逐步建立从地方到国家的三级结构文献贮存体系，形成一套完整的贮存图书馆系统，为我国低利用率文献资源提供最终保障。
