省外新建煤炭企业职代会制度建设的思考
职工代表大会制度是广大职工民主管理、民主监督的有效形式，是《宪法》赋予职工的权利，是企业和谐发 展的动力和源泉，更是落实党的群众路线教育实践活动的重要途径。职代会作用发挥的如何，可以显示在一个企业中职工的地位与职权是否得到了尊重，产业结构的多元化，为企业民主管理与监督注入了新的活力，也提出了更新更高的要求，不少企业依靠广大职工，积极参与民主管理，推动了企业的健康和谐发展。同时，由于种种原因，一些企业特别是省外煤炭企业，职工民主管理制度不健全，职工代表未能充分发挥其作用，分析其中原因，主要有以下几个方面：
一是职代会程序不规范。有的企业对职代会重视程度不高，工会主席、副主席多为兼职人员，未按照《工会法》、《企业法》、《全民所有制工业企业职工代表大会条例》的要求进行筹备和召开。会前既不发资料，也不征求广大职工的意见，在召开职代会时，报告、讨论、决议一起上。特别是在民主评议企业领导班子和班子成员时，有的测评票内容单一，职工代表划上规定的符号，收上去就完事，对测评结果不公开、不与任免奖惩挂钩，党的群众路线教育实践活动走形式，严重挫伤了职工代表的积极性，使职工对职代会缺乏信赖。
二是职代会形同虚设。一些企业虽然建立了职代会制度，选举了职工代表，但不按规定的时限召开职代会，对涉及职工和企业发展的重大问题不能做到集体研究、集体表决，甚至“暗箱操作”，剥夺了职工代表的表决权，特别是个别中小型企业和单位，由于人数少、生产任务急，离上级监管单位较远，把党政联席会当作职代会来开，各专门委员会不能正确履行自己的职权，形同摆设。
三是职工代表比例失调。有的企业在职工代表比例上，侧重于技术人员和管理人员，对采掘一线职工和女职工的重视不够，使采掘一线的职工代表比例较低，女职工代表人数较少。其不知采掘一线职工代表是最有权威性和说服力的，他们代表着大多数职工的利益，他们在职代会上的建议和意见往往是职工最关心的;有的企业领导怕影响生产，而剥夺了生产一线职工代表和女职工代表参加职代会的权利，使职代会的性质发生了变化。
四是代表提案得不到落实。有的企业对职代会提案不够重视，对职工代表反映的问题“推磨”，不认真解决，对下发的提案收起来了事，不及时反馈给职工代表。特别是对涉及到个别领导切身利益的提案，会后借题发挥“公报私仇”，使提案先“提”后“按”，不能正确发挥作用。
五是代表素质不高。有的企业未按照有关规定进行选举或补选职工代表，而是领导点名指派或临时凑数，在重大问题的研究上流于形式，不能代表广大职工的利益;近年来，有的企业大量招聘农民工，对农民工的教育培训力度不够，对新选举的代表未及时在职代会召开前进行培训学习，使新选代表的素质普遍较低，影响了职代会的质量。
六是不执行职工代表巡视制度。有的企业无视职工代表巡视这一法律赋予的权利，怕职工代表巡视影响生产，耽误进尺和产量，不组织职工代表到采掘一线巡视，或走马观花、远离工作现场，不能真实反映生产状况，不能起到监督作用。
为确保职代会在省外煤炭企业民主管理、民主监督中的作用，促进企业党风廉政建设，深化党的群众路线教育实践活动，调动和激发广大职工的积极性、主动性、创造性，必须做到以下几个方面：
一是要充分认识职代会在省外煤炭企业建设中作用。以职代会为基本形式的民主管理、民主监督制度，在加强党的执政能力建设、走群众路线，维护和保障职工的合法权益，促进企业改革、发展和稳定等方面均发挥着重要的作用。《企业法》第五十一条规定：职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。企业领导班子要深刻认识职代会在企业建设中的作用，及时建立和完善职代会制度，尤其是省外煤炭企业的主要领导。
二是重视代表提案的落实。在职代会召开前，要积极发动职工代表围绕大会的议题，广泛征求职工意见，提出提案，由大会提案审查委员会进行分类汇总，报有关部门进行协调解决，并将处理意见反馈到代表个人，对因政策性原因或企业经营原因一时解决不了的要向提案人解释清楚，激发职工代表工作的积极性。
三是完善民主管理与监督机制。建立民主参与管理和民主监督机制，是贯彻党的“依靠”方针、加强党的执政能力的具体体现，是落实“以人为本”的重要措施。首先，要认真落实职代会五项职能，特别是评议、监督、选举权要形成制度，增加民主评议领导班子的透明度，由公开结果向全过程公开延伸，要将评议结果与被评议者的奖惩任免相结合。其次，积极协调劳动关系，按照《劳动合同法》有关规定，建立健全平等协商和签订集体合同制度，要重视和发挥好平等协商、签订集体合同对劳动关系的调整作用。
四是提升职工代表素质。《企业法》规定：按照法律规定享有政治权利的企业职工（包括学徒工、合同制工人、轮换工等），均可当选为职工代表。因此，要创造条件使绝大多数职工代表都能够参与其中，使职工代表的民主权利能够得到尊重和确认。其次，组织职工代表认真学习《宪法》、《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》《企业法》等法律法规，提升职工代表的综合素质，增强职工参与企业改革的积极性、主动性和自觉性。
完善职代会制度，是推进省外煤炭企业民主管理与监督的重要途径，是落实以人为本的科学发展观的核心和本质，是构建和谐社会的重要制度保证，通过职代会这种形式让职工从源头参与、全过程监督企业的各项工作，发挥群体智慧作用，集思广益，博采众长，为企业改革发展、提档升级献技献策，助推企业又好又快发展。
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