西安市流动人口管理现状及对策分析
改革开放以来，工业化和城市化进程快速推进，流动人口规模呈现出迅猛的增长势头。从经济社会发展角度来讲，流动人口有着双重效应：一方面，可以为流入地的经济社会发展贡献力量，创造财富;另一方，大量流动人口的涌入会导致流入地公共资源供给紧张、社会矛盾增多，增加社会管理的难度。伴随着西安建设国际化大都市和丝绸之路经济带新起点进程的加快，流动人口必将呈现持续增长的势头。如何更加有效地服务和管理好流动人口，进一步放大流动人口的积极效应，尽量缓解和减少流动人口带来的城市发展问题，已成为西安经济社会发展面临的一个重大而紧迫的课题。
一、西安市流动人口现状
西安是地处西北地区的交通要道，既是陕西省的省会，也是我国西北地区的中心城市，社会经济发展较快，对流动人口具有较强的吸引力。
1、流动人口增长速度快
第六次全国人口普查数据显示，西安市居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为234.59万人，占常住人口的比重为27.7%，同2000年第五次全国人口普查数据相比，增加147.11万人，占常住人口的比重上升了15.9个百分点。其中，流入人口（省外流入+省内市外流入）为126.02万人，流出人口（流出省外+省内市外流出）为18.62万人，净流入人口为107.4万人。目前，西安已成为西北地区重要的人口流入城市。
2、青壮年为流动人口的构成主体
第六次全国人口普查数据显示，西安市流动人口年龄呈现出“中间大两头小”的格局，主要以青壮年人口为主，年龄大多集中在15岁至44岁之间，这一人群占到流动人口总量的72.77%，20岁至39岁这一年龄段的人口占到流动人口总量的54.09%。
3、经济型原因是流动人口的流动主因
根据第六次全国人口普查数据，流动人口外出原因仍然以经济型原因为主，其中，流动人口中务工经商的人数为827705人，比例占到35.28%，比2000年第五次人口普查的17.51%提高了17.77%。
4、相邻省份是流动人口的主要来源地
从跨省流动情况来看，外省净流入西安市的人口为44.63万人，其中河南位居第一，其次是四川、甘肃、湖北、山西，这5个省份流入西安市的人口总量占总外省流入人口的一半以上。从省内跨市流动人口来看，省内外市流入西安市净流入人口为62.77万人。
二、西安市流动人口管理过程中出现的问题
1、管理理念有待改善提升
改革开放以来，许多城市对流动人口的管理在认识上大都经历了从堵到疏的过程。过去，西安市和其他一些城市一样，过多地强调流动人口的负面效应，而较少考虑其正面效应，流动人口管理以公安部门为主导力量、以防范为主要思路、以控制为主要手段，重管理、轻服务的现象比较普遍，对如何充分利用好流动人口资源，为流动人口提供更好的服务并建立长效保障机制等方面做得还不够。近年来，西安市在流动人口管理方面逐步加强改革，增设了一些服务项目，但目前这些服务项目尚未形成体系，使得大部分流动人口仍然缺乏对城市的认同感和归属感。随着社会发展的形势要求，传统高压式、管控式的管理模式已难以适应发展的需要，与时俱进，转变理念，增强服务意识，创新管理体制和服务模式，是开创西安市流动人口服务和管理工作新局面的必然选择。
2、公共服务均等化问题有待推进
大多数流动人口进入城市除了寻求更多的经济收益外，还有其他诸多方面的需求，他们为了给儿女创造更好的居住、医疗、教育条件，一般只能靠自己的辛勤努力求职、创业、经营、居住。有时也会求助于血缘、地缘、业缘等群体的有限支持。虽然在城市生活，为城市的繁荣发展做出了积极地贡献，但受制于依附在户籍制度上的社会保障制度的制约，很难享受到与市民同等的保障权利。尤其是在人们最为关注的就业、医疗、子女上学、劳动保险、社会福利等等。他们能享受到的基本公共服务很有限。
3、劳动权益保障问题有待加强
在劳资关系上，劳动者尤其是流动人口这一群体的权益往往容易受损害。和其他劳动力市场一样，在我市的劳动力市场上，由于流动人口的无权、弱势地位以及雇主拥有的绝对权利和强势地位，使得劳资双方地位的显著不平衡。流动人口的合法权益得不到应有的保障。其主要现象有：用人单位或个体业主变相收取押金或扣押证件，不签署《劳动合同》或随意解除《劳动合同》且不支付补偿费，超负荷加班加点不支付加班费，无故或借故拖欠和克扣工资，拒绝向受伤职工支付医疗费及随意解雇因工伤残人员等等。
4、思想文化建设问题有待强化
随着西安经济社会的快速发展，流动人口的物质生活条件在不断得到改善和提高，他们对精神层次的需求日益增长，但由于受到所处制度、管理体制、消费能力、文化层次、就业环境等方面的制约，而难以得到有效满足。从总体上看，他们的精神文化生活不容乐观。流动人口不能被城市文明有效接纳，难以真正从思想和精神层面融入城市，甚至处于城市文明的边缘地带。尤其值得注意的是，如果长期缺乏人文关怀，不能融入城市主流文化，将会导致他们当中的一些人心理失衡，容易诱发心理危机，甚至导致违法犯罪现象，给政府公共管理带来巨大的困难和压力。
三、对西安市流动人口管理工作的对策和建议
1、进一步提升和转变服务理念
真正认识到并重视起流动人口管理中存在的问题，摒弃传统管理过程中不适应时代发展的部分，努力从理念、制度、措施等方面进行全面的改革和创新，充分发挥和解放流动人口的活力，通过政府、社区、社会组织、居民团体等各个服务主体的积极参与、综合服务，为流动人口的生活、就业、教育、医疗保障等各方面提供更完善的服务，从而使流动人口能够安居乐业，找到自身的价值和归属感，这样才能做好流动人口的心理建设，进而建设和谐西安。 2、推进基本公共服务均等化
党的十八届三中全会和《国家基本公共服务体系“十二五”规划》对推进基本公共服务均等化提出了目标和要求，基本公共服务均等化的受益群体也包含流动人口在内。2010年10月，西安市被国家人口计生委等四部委确定为推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点城市，被确定为试点城市以来，西安市在流动人口计划生育基本公共服务方面进行了积极的探索，取得了显著的成效。下一步，西安市应当继续探索如何改进劳动就业、教育、医疗、社会保障、住房等方面的制度和政策保障，让流动人口生活得更有尊严、生活的更加有幸福感。
3、保障好流动人口的劳动权益
要加强流动人口服务管理体制和机制建设。这是保障和改善民生、加强社会管理的重要措施。加大劳动保障监察宣传和执法工作力度，进一步完善劳动合同、工资支付、劳动者权益保护的监管制度，解决好拖欠和克扣工资、安全生产、工伤赔付中存在的不合法、不合理等问题，规范劳动关系，有效化解劳资矛盾和纠纷，使侵犯流动人口权益的行为受到惩处，保护流动人口的合法权益。
4、加强流动人口的思想文化建设
加强流动人口的思想文化引导和建设是许多大城市面临的共同问题，公共文化服务是当前流动人口管理中的一个短板。要真正建立起政府主导、企业扶持、社会参与的流动人口服务机制，把流动人口的需要纳入城市公共文化服务体系建设中来。将流动人口文化工作日常经费纳入公共文化服务经费统筹考虑。同时，将社区公共文化工作纳入文化建设全局予以统筹规划，为流动人口提供更多的公共文化服务，组织开展丰富的文化活动，满足流动人口的精神需求，提高流动人口的文化认同和社会归属感。
- 上一篇：特大城市人口的国际比较
- 下一篇：撒哈拉以南非洲人口发展与就业问题浅析
