高校公务卡制度的问题与对策研究
中图分类号：G647 文献标识码： A 文章编号：1001-828X（2015）010-000-02
公务卡制度是我国国库集中收付体系的组成部分，是财政预算单位所使用的，以国库集中收付体系为基础，以公务卡为载体，替代现金结算的财务结算制度。2011年12月8日，财政部发布了《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》，通知要求自2012年1月1日起，所有实行公务卡制度改革的中央预算单位，应严格执行中央预算单位公务卡强制结算目录。2012年3月26日，国务院第五次廉政工作会议要求所有中央和地方预算单位在2012年底前全面推行公务卡制度。因此，高校推行公务卡制度势在必行。
一、高校推行公务卡的重要意义
（一）提高财政支出透明度
公务卡制度作为公务消费的一种新型结算方式，其操作可简明扼要的概括为：“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”。公务卡持卡人刷卡消费后，需取得交易凭证和发票，单位财务审核人员确认无误后予以报销，并将报销款项划拨至持卡人卡中。整个持卡消费过程中的时间、地点、金额、客户名称等信息可随时查询，有利于对公务支出实施全程监控，提高财政支出的公开透明度。
（二）提升高校财务管理水平
随着教育事业的不断发展，高校的财政管理体制改革也不断深化。公务卡制度的推行改变了过去现金结算的报销方式，减少了现金支出，降低了现金管理的财务风险；同时，财务人员审核公务卡报销业务时，减少了现金支付结算，取而代之是直接将款项打到报销人的公务卡上，操作简单快捷，极大提高了工作效率，缩短了报账等待时间。
（三）从源头防治腐败工作
采用公务卡结算，财务部门可以对高校日常公务支出实施动态监管，对不符合规定的消费行为，进行快速核查，减少不合理、不合法的公务支出，如传统现金结算时出现的虚开发票、“吃回扣”、滥用公款等财务违规行为，从消费源头避免腐败现象的产生。
二、高校推行公务卡制度中存在的问题
（一）公务卡使用率偏低
公务卡使用率偏低的问题不仅存在于高校，全国各省市、各预算单位都面临这一难题。在公务卡改革初期，中央政府部门只颁布了指导性文件，未制订具体实施细则。各地政府在制定公务卡改革方案时，未明确提出预算单位职工必须办理公务卡，这直接导致了高校办卡率偏低、办卡后使用率偏低。同时，由于宣传力度不够，高校大多数人员对使用公务卡的意义不甚了解。受传统现金结算和消费思想影响，无论是商家还是消费人员，都遵守“现货现钱”的交易方式，加之对公务卡手续费、罚息、滞纳金等费用的产生不甚了解，部分老师对公务卡产生抵触情绪，导致“有卡不用”的现象较为普遍。
（二）公务卡制度尚未完全杜绝腐败浪费现象
公务卡的使用“有迹可循“，对公务支出过程实施全程监控，提高了财政资金使用的透明度，对防治腐败有不可忽视的作用，但是，公务卡制度并不能完全遏制腐败行为与浪费行为。审核人员只能对公务卡的刷卡行为进行审核，不能对消费行为的合理性进行有效查证。部分公务卡持卡人在利益驱使下与消费商家达成某种结算方式上的“默契”，通过实物返还或变更消费项目，采取弄虚作假的手段获得非法利益，此种不合规的公务消费行为并不能随着公务卡的普及而完全杜绝。此外，公务卡是一种代替现金的结算工具，它本身并不能解决公务消费活动中的缺乏市场竞争、不计成本的难题。
（三）公务卡刷卡环境尚不成熟
在公务卡消费中需要使用POS机（销售点终端）刷卡，而目前我国POS机存在覆盖率较低、分布不均衡的问题。根据相关数据显示，国内POS机商户覆盖率不足20%，而欧美发达国家超90%。在商业发达及基础设施成熟的地区，刷卡条件较为便捷，但在一些偏远地区或者特殊行业，许多商户都不具备刷卡消费的条件，如火车票购买、出租车费、邮寄费用、维修费等，加之一些商家出于逃避手续费的目的也不愿接受刷卡消费，这些因素都限制了公务卡的推广与使用。
三、高校推行公务卡制度的对策与建议
（一）加大宣传力度，提高认知度，强化用卡意识
1.财政部门、教育部门、人民银行和代理银行应加强协调与配合，通过行政发文、网络宣传、培训会、座谈会等方式进行公务卡的宣传与推广，引导高校教职工进一步了解使用意义、明确使用规范、认识潜在风险，以此转变用卡观念，确保高校公务卡制度的顺利推行。
2.通过举办公务卡动员大会、财经政策宣讲会、开设校园网公务卡专栏、制作宣传手册等方式，介绍公务卡改革制度、公务卡使用知识问答、报销流程及使用中应注意的问题，提高教职工对公务卡的认识，使教职工了解和熟悉公务卡强制结算制度，自觉配合财务部门做好公务卡的报销工作。
3.加大对财务人员的培训力度，确保财务工作人员准确把握公务卡制度及其实施细则的有关要求，保障公务卡结算更加快捷、准确、便捷、安全，从而保证本校公务卡的日常管理、支付管理、消费结算和报销还款等各环节的有效衔接。
（二）加强内部控制，建立监管机制，提供运行保障
1.加强预算管理；在预算编制中设立相应公务开支的预算项目，使公务支出的流向更为明确，加强对预算执行中用款计划申请、预算下达、支付结报、分析评价等环节的监管，准确区分公务消费中的合规性与不合理性、必要支出与非必要支出，确保预算刚性，提高预算执行的精细化水平。 2.加快高校信息化建设与维护；为公务卡管理提供强大的信息支持平台，优化业务流程，及时反馈和共享公务卡刷卡信息，方便财务工作人员核实信息，保证公务卡还款的及时性，有效避免滞纳金的产生；同时，确保刷卡信息及时准确上传到国库集中支付系统，方便相关部门对高校资金进行有效监管。
3. 建立长期监管机制；学校可将公务卡的使用情况和还款情况列入单位年度考评项目，对教职工形成制度约束，增强其用卡意识，规范持卡人行为；对用公务卡谋取个人私利的行为，对参与公务卡弄虚作假、给与回扣等不正当行为的供应商，一经查实，依法严惩，杜绝此类现象的再次发生。
（三）完善制度建设，规范报销流程，提高工作效率
结合单位实际情况和业务特点，建立公务卡开立、使用、报销的相关财务规章制度，规范公务卡结算的报销流程，减少不必要的报销手续，提高财务工作效率。
1.办卡实行“一人一卡”的实名制管理，申请人必须是高校在编在职人员，调动、退休、离职人员不得开设公务卡，持卡人离开单位时要及时注销公务卡，财务部门与业务银行在系统中及时维护相关信息。校内各单位提供公务卡办卡名单，单位办卡联络员与银行工作人员合作进行单位上门服务，确保本单位办卡信息采集的正确性和及时性，同时办卡人可与银行工作人员面对面沟通，进一步普及公务卡知识。
2. 出台明确、操作性强的公务卡管理办法，严格规定公务卡的使用范围，对超权限、超限额和超范围进行的公务卡消费不予授权和报销。对属于公务卡强制结算范围并具备刷卡条件的公务支出，应在公务卡信用额度内刷卡支付，并须取得有本人签名的银行卡刷卡消费凭证（或POS单）、发票等财务报销凭证；对属于公务卡强制结算范围却因客观条件限制无法刷卡的公务支出，要提供不能刷卡的证明材料，填写“因特殊原因不能使用公务卡报销审批单”，否则学校财务不予报销。
3.结合高校财务管理制度，明确公务卡的报销程序，逐步建立科学、完善、便于操作的公务卡报销细则，确定报销的工作时限，明确超期还款的经济责任等具体问题；持卡人因出差在外或其它特殊原因无法及时办理财务报销手续的，可通过传真等书面方式委托本部门其他人员办理相关手续。
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