在宁高校伙食原料联合招标采购工作的思考与分析
中图分类号：G647 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）013-0000-01
高校后勤社会化改革实施以来，为切实维护学校自身利益，尽力做好师生后勤服务工作，全国高校做了许多新的尝试和大胆改革，并且取得了较好的反响和效益。高校采购工作也改变了以往的模式，逐步实施规范化、制度化管理，并不断完善，以适应高校发展的新要求。招标采购作为一种科学、有效的采购方式，在高校中被广泛采用，尤其是基建、教学、实验等物资、工程的招标采购工作都已全面规范化、普遍化。近几年来，北京、上海、黑龙江、重庆以及江苏等省市高校逐步开始实行伙食物资联合招标采购，通过区域性高校联合招标采购，降低物资采购成本，从源头上确保伙食原材料质量，提高学校采购的效益。其中，南京部分高校（以下简称“在宁高校”）在地方行业协会的组织下，自2007年起，开展了大宗伙食原料联合招标采购工作，得到了江苏省教育厅和高校的认可。经过几年的实践，联合招标采购工作也遇到了一些困难和问题，因此需要不断地探索与研究，更加科学、有效地推进高校伙食原料联合招标采购工作，促进高校后勤社会化改革可持续、良性发展。
一、在宁高校伙食原料联合招标采购实践历程
（一）八校联合，固定价格
2007年4月，南京大学、东南大学、南京理工大学、南京航空航天大学、南京林业大学、南京信息工程大学、南京邮电大学和南京农业大学8所高校，首次进行米、面、油联合招标采购，实行规定期限内固定价格、固定中标单位为这8所高校服务，采购价格与原先各高校分散采购价格相比，下降幅度约2-7%，在各高校中产生良好反响。
（二）阵容扩大，改变规则
联合招标采购在南京高校中受到了良好反响，不断有高校申请加入，并且要求增加招标采购品种。原先的固定中标价格在市场价格频繁波动的情况下，问题凸显。一到两家中标单位根本不能完成21所高校的原料配送工作，因此原先的中标价格调整为最高限价，中标供应商也根据实际情况增加。
（三）学习先进，完善自己
2008年6月，在宁高校学习了北京、上海、浙江等地高校伙食原料联合采购工作经验之后，正式成立了“江苏高校伙食原料招标采购中心”（以下简称“招采中心”），制订了中心相关准则制度，改进了招标方案，采取各高校自主选择准入合格供应商、合同价不得高于中标最高限价的方式，并且在遇到原料市场价格大涨或大跌时，召开领导小组会议进行议价。这样增加了高校和供应商的自主性，同时也降低了价格风险。
二、在宁高校伙食原料联合招标采购工作的困难
联合招标采购降低了采购成本，提高了采购质量，增强了采购程序的透明度，有效遏制了物资采购活动中的各种腐败现象，但伙食原料采购不同于设备、基建等物资采购，无法做到定时、定量，配送验收还涉及食品卫生安全、保质期等问题，其价格浮动性也较大，操作难度大。因此，在宁伙食原料联合招标采购工作实施过程中也遇到了一些困难，主要表现在：
（一）各学校管理体制有差别，联合招标采购或多或少地削弱了各学校采购部门的权利，从主观上会产生负面情绪。部分参加的学校，执行力也很差，而招标采购工作并没有受到政府职能部门的直接参与和支持，使得联合招标采购工作发展受限。
（二）联合招标采购物资品种仅限于高校用量较大的几大类品种，但实际上食堂运行过程中所需要的原料品种远远不止这些，部分高校即使参加了联合采购，校内还得举行其它品种的招标采购；部分供应商配送品种和数量较少，变相增加了运输成本，积极性也不高。
（三）参与的投标商实力参差不齐，而招采中心均为各个高校采购部门负责人兼职，无法对所有参与投标的供应商进行实地考察。执行过程中，仍然会有原料质量不高，送货不及时等问题。
（四）当市场价格出现反复性波动、而招采中心又无法对市场价格做出预期时，与供货商洽谈价格调整幅度时，也会出现相对被动的情形。而在接到调价申请到予以价格调整期间，高校和供货商之间又会产生相应的矛盾，当市场价格涨时，供货商控制高校进货量，甚至不肯送货，拖延送货时间；当市场价格跌时，高校推迟订货时间，甚至私下改定价格低的供货商产品。高校与供应商都不愿意承担价格风险，导致联合招标采购工作举步维艰。
三、推进联合招标采购工作的方法和建议
（一）政府职能部门宏观监控
招采中心是无行政能力的自发性行业组织，对联合招标采购行为没有行政管理权，更没有行政处罚权。根据北京、上海、浙江等地的招标采购经验，教育主管部门只有参与到高校联合招标采购工作中来，才能真正约束高校行为，增强其执行力。
（二）设立专职机构，制定规范化制度
在招标采购合同履行过程中需要及时根据市场价格涨幅情况进行相应的调整，同时招标采购工作涉及的高校多、数量大、过程复杂，这就需要有专职的人员或者机构来负责日常工作，制定合理、合法的规章管理制度，规范招标采购机制。
（三）建立信息化沟通平台
目前看来，网络是实现管理信息化、系统化的最有效途径。在伙食原料联合招标采购实施过程中，可以建立一个专门的网站，加强高校与高校之间、高校与政府之间、高校与供应商之间的沟通。这样不仅能够提高工作效率，还可以促进各种信息的交流，增加招标采购工作的透明度，以及及时解决实施当中出现的问题，保证联合招标采购高效、持久地运行。
（四）开展形式多样的联合采购
目前高校伙食原料联合采购除了招标形式，还有农校对接、农超对接等形式。高校可以不拘于一种形式的联合采购，不断寻找新的采购方式作为招标采购的补充，争取最大限度地降低原料采购成本，更好地为广大师生服务。
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