试析民主管理对电力企业的作用及实践
供电企业作为国家的支柱型能源企业，近年来结合实际大力推进以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，取得了很显著的效益。工会民主管理在一定程度上推动了电力企业的可持续发展，对维护职工合法权益方面发挥了重要作用。所以，加强电力企业的民主管理、强化企业员工的管理意识、丰富企业民主管理的手段等是现代电力企业管理的必行之策。
一、供电企业实行民主管理的意义
第一，供电企业实行民主管理适应了社会生产力的发展规律。随着经济社会的不断发展和完善，生产力高度发展，社会化大生产已经成为客观现实，企业中职工要求实施民主管理的客观要求越来越迫切，这种事实决定了企业实施民主管理不可或缺。第二，供电企业实行民主管理有利于企业做出科学的决策。企业实行民主管理后，职工可以参与到企业管理之中，职工参与的过程实际就是集思广益的过程，这样就使决策有更多的选择，众中取优。同时，一线的职工对于企业的安全生产、营销管理、优质服务等环节的实际情况都了如指掌，职工参与到公司的管理之中有利于弥补决策的缺陷，使企业的决策更加科学可靠保障。最后，供电企业实行民主管理有利于调动职工的积极性，为企业创造出更大价值。职工是企业发展过程中不可或缺的零部件，是企业中有价值的人力资源。和谐的劳资关系下，个体才能有更好地发挥主观能动性，为企业创造更大的价值。通过企业内部制度建设组织职工民主参与、民主决策、民主管理，增强职工参与企业管理的积极性与企业凝聚力，充分调动职工的积极主动性是企业发展过程中应重视的问题。
二、民主管理对于电力企业的作用
职工是企业的主人，职工参加企业民主管理的基本形式是职工代表大会，并通过职工代表大会行使当家作主的民主权力。电力企业民主管理的地位和作用是我国法律明确规定的，我国《企业法》《职工代表大会条例》中明确规定：职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主权力的机构。
（一）民主管理对供电企业的生产和发展至关重要
电力企业民主管理的地位和作用主要体现在职工代表大会的职权上。供电企业民主管理是企业管理中的重要组成部分，民主管理能有效地为供电企业创造经济效益，推动企业科学、协调、可持续发展。同时，供电企业想要转变经济增长方式、加快产业升级，建立创新型企业，离不开保护、调动和发挥广大职工的积极性，激发他们的创造力。开展供电企业民主管理，实行职工代表大会和企业重大事项公开制度，就是动员、组织职工群众，全体参与企业生产经营管理，进行民主监督，能充分调动职工群众生产积极性和创造性，推动企业劳动生产率和生产力水平的提高，从而进一步推动供电企业发展和社会进步。
（二）民主管理可促进企业法制化建设
全面落实依法治国基本方略，加强建设社会主义法治国家是发展我国社会主义政治的一项重要内容。法治进机关，实施民主管理可促进企业的法制化建设，进而使企业适应时代的潮流，实现健康有序的发展。目前为止，我国有《劳动法》《工会法》《企业法》以及《职工代表大会条例》等法规能建立健全企业各项规章制度，让企业的日常工作做到有法可依，提高企业坚持依法办事，依法治企的能力。因而，完善职工代表会制度，重大事项公开制度、平等协商、集体合同制度是确保民主管理工作的落实关键之举。
（三）民主管理能有效地增进企业的凝聚力
企业凝聚力是指一个企业在理想、目标、利益高度一致的基础上，企业员工共同行者的坚定信念的粘合力，团结一致的向心力，凝聚智慧的聚合力。供电企业实施民主管理，有利于加大职工间心理相容性，加强彼此相互理解、相互信任，对于稳定职工队伍的情绪，鼓舞企业职工的士气，起着积极重要的作用。企业在实施民主化管理的过程可以有效增强企业凝聚力，企业凝聚力是企业行为的基本标志，是企业发展的强大推动力，凝聚力的大小对企业效益、长远发展有着深远的影响。
三、完善供电企业民主管理的几点建议
以人为本，是科学发展观的核心。随着市场竞争的日益激烈，企业文化的内涵直接关系到企业的发展，企业文化与企业的经营和发展息息相关。坚持以人为本，维护职工的利益，在企业内部实施民主管理，是完善企业以人为本的基础。企业要围绕职工群众最关心的、最直接的利益来实行民主管理才有利于职工积极性的充分发挥，有利于企业改革发展和稳定。只有解决好维护职工利益这个关键问题，才能把各方面的积极性调动起来，从而形成互相尊重、互相学习、责任共担、利益共享的命运共同体，通过大家的努力共同搞好企业工作，实现企业利益的最大化。只有每名职工都参与到企业民主管理中来，才能建立有效的企业抵抗风险机制。因此，能否坚持“以人为本”地建立和不断提升企业文化建设水平，在很大的程度上，决定着企业的前途和命运。
（二）加强企业的制度建设
首先，供电企业要充分发挥职工代表大会制度的作用，认真执行《职工代表大会实施细则》的规定，重大事项要及时向职工代表大会报告，按时召开职工代表大会。对于供电企业内部的重大决策、重要的规章制度和职工福利等职工关心的问题，都需要在职工代表大会上通过讨论后实施。其次，供电企业要规范民主评议制度。供电企业领导以及中层干部的评价工作由公司内部职工进行，并将职工代表对企业管理人员的评价作为对上级领导考核的参照之一，将民主评价领导干部进一步深入到基层单位的民主评审中去。再次，完善供电企业重大事务公开制度。最后，完善其民主决策制度。供电企业围绕职工所关心的问题，按照“征求意见，集体决策，及时公开，接受监督”的企业管理原则，突出四个重点，建立更加有效的民主决策制度。
（三）创新管理机制
企业要认真开展民主参与和管理活动。充分调动企业内部干部职工投身于企业改革与发展的主动性与积极性。供电企业应该坚持民主参与管理和集体研究，不断加强职工的建言献策制度。鼓励员工积极参与重大经济活动，推行企业的招投标制。这是确保企业增效的一项有效途径，也是大力推行企业民主管理的重要切入点。
四、结语
企业民主管理是一个动态的概念，不同的时代有着不同的内容。它是一种制度化的管理、人性化的管理，且带有一定的文化管理特征。它必须符合“管理科学化”和“人本管理”两种理念，符合“企业发展”和“人的发展”两个目的。只有这样，才能确保供电企业在激烈的市场竞争中，通过科学合理的民主管理制度，为自己赢得一席之地，赢得广大职工的信任，实现企业自身的健康可持续发展。
（作者单位为国网丹东供电公司）
[作者简介：林树发（1961―），辽宁宽甸人，研究生，政工师，国网丹东供电公司主管供电企业民主管理及工会管理工作。]
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