我国大气污染防治政策发展历程
中图分类号：X51 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）015-000-01
随着经济的发展、人口的增加，人类对于自然资源的消耗不断增加，由此引发了严重的环境污染，其中以大气污染尤为突出。上世纪“八大环境事件”中有五个是与大气污染有关，1930年比利时的马斯河谷烟雾事件直接导致63人死亡；1943年美国洛杉矶烟雾事件导致800多人死亡；1948年美国多诺拉烟雾事件导致20多人死亡；1952年英国伦敦烟雾事件导致12000多人死亡；1956年日本四日市因为大气污染致使四日市哮喘病的患者达6376人[1]。
近年来，由于我国经济快速发展，私人汽车数量大幅增加，大气污染已经成为我国目前主要的环境问题之一。尤其是2013年1月，我国北京、辽宁、山东、天津、河北、江苏、安徽等出现了持续大范围的雾霾天气和重度空气污染。其中北京1月份31天中有25天是雾霾天气，其中最严重的一次出现在10-14日，持续时间长达5天，在这5天中，北京有2天是严重污染，3天是重度污染。雾霾天气致使北京的能见度低于200米，2000多万居民受到直接影响[2，3]。
虽然我国在大气污染控制方面落一些发达国家。根据我国空气污染面临的问题，国家环保总局于1991年选定16个城市作为排放大气污染许可证制度的试点城市，根据试点工作结果于1997年颁布了《中华人民共和国国家标准大气污染物综合排放标准》以及若干行业性标准[4]。《中华人民共和国国家标准大气污染物综合排放标准》规定了33种主要大气污染物的排放限值，同时规定了标准执行当中的各项要求，并将以前其它国家标准与之冲突地方予以废除，并且针对一些具体行业制定了不同的排放标准，如《锅炉大气污染物排放标准》、工业炉窑执行《工业炉窑大气污染物排放标准》、《火电厂大气污染物排放标准》、《炼焦炉大气污染物排放标准》、《水泥厂大气污染物排放标准》、《恶臭污染物排放标准》、《汽车大气污染物排放标准》、《工业炉窑大气污染物排放标准》[5]、《火电厂大气污染物排放标准》[6]等。2002年5月，国家环保总局下发的《关于二氧化硫排放总量控制及排污权交易政策实施示范工作安排的通知》、同年9月国务院批准实施的《两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”规划》[7]并选取上海、天津、山东、河南、山西、江苏、柳州市七省市作为示范城市，明确提出试行二氧化硫排污权交易制度。之后，国务院又于2007年同意发展改革委会同有关部门制定的《节能减排工作综合性方案》和《国家“十一五”环境保护规划》[8]。第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2000年4月29日修订通过了《中华人民共和国大气污染防治法》[9]。2012年9月27日国务院批复了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》[10]，该规划对社会经济发展水平、大气污染现状等因素进行综合考虑，在此基础上划定了13个大气污染防治重点区域，该规划在目标上，将PM2.5作为主要质量改善目标。计划到到2015年，重点区域细颗粒物年均浓度下降5%，
尽管我国已经通过了很多关于大气污染方面的政策和法规，但2014年中国环境状况公告显示，目前的大气污染形式仍不乐观，在开展空气质量新标准检测的城市中，其中只有16个城市符合我国二级标准，占总数的9.9%；145个城市空气质量超标，占总数的90.1%。我国最主要的能源仍以煤炭为主，因此我国大气污染的类型仍然是以可吸入颗粒物（PM10）和二氧化硫（SO2）为主的煤烟型大气污染，近些年在我国大中城市，机动车数量呈指数性增加，使我国大气污染的类型逐渐向混合污染型发展。我国目前大气污染的程度与欧美发达国家相比已相当严重，因此我国在大气污染控制方面还任重道远。
