刍议财务管理在农业发展银行经营管理中的作用
政策性银行一般是政府意志的体现、财政职能的延伸、战略支撑的手段，是银行体系的重要组成部分。随着我国金融监管的加强和金融体制改革进程的加快，农业发展银行内部管理水平和自我约束力不断提高。然而，分析目前农业发展银行财务管理的实际情况得知，财务管理在经营管理中并未发挥其重要作用，怎样合理使用财务管理方式，已经成为现代农业发展银行增强经营管理水平重点思考的课题。
一、农业发展银行财务管理概念
从狭义上分析，农业发展银行财务管理主要分为预算管理财务分析和成本管理费用管理两方面。[1]从广义上分析，农业发展银行财务管理是指农业发展银行按照内外部经营环境和自身相关业务发展的需求，对经营管理过程中的资金来源和资金运用等方面进行合理的组织、计划、核算、监控、考核等有关工作，从而实现经营管理价值的一系列管理活动的概述，包含预算管理、资本管理、资产负债管理、风险管理、业绩评价等农业发展银行管理的重点内容。
二、财务管理在农业发展银行经营管理中的作用
（一）有利于国家金融政策的落实
农业发展银行是一家农业政策性银行，担任着国家要求的农业政策性金融业务，为农业和农业经济发展提供金融服务。农发行享有国家主权信用，在坚持政策性业务为主体的前提下，业务分类上预留了适度的弹性，有利于我们根据实践需要探索创新。政策性银行本质上还是银行，必须坚持银行的“三性”原则，实行政策性目标、市场化运作、专业化管理，确保风险可控、财务可持续。农业发展银行以货币通融业务为主要经营商品，特殊性较强，但是各种银行之间不仅存在竞争，更存在管制，利率市场化也不是完全被动的，其自主性更为明显。农业发展银行应该根据国家农业政策和金融制度，进一步加强财务管理，为银行安全经营提供保障。
（二）有利于农业发展银行的健康发展
在农业发展银行经营管理过程中，开源有两种常见的方法：扩大收入来源和优化资产结构。[2]商业银行追求利润最大化不同，政策性银行坚持社会效益优先，注重公共产品供给，扶持弱质产业或弱势领域。同时要兼顾自身经营效益，按银行规律办事，遵循银行“三性”原则进行经营决策，保持财务可持续。在银行营业收入中，利息的收入是其主要的收入来源，是根据银行的生息资产而创造的，在银行内部制定贷款本息回收责任机制，还需要减少非利息资产来优化资产结构。合理并优化的配置资产结构，从而扩大收益，增强银行的盈利水平。对于农业发展银行而言，利息业务是经营的主要业务，基于市场风险考虑，利息的多少决定了银行的利润。因此，为了增强农业发展银行抗风险能力，开设非盈利业务至关重要。在业务拓展过程中，必须合理确定贷款价格，通过实施补偿性存款制度和提高实际利率来增加收入。
在财务管理过程中，财务专门的方法计算业务发生过程中的费用，并对这一过程进行全面指导和监督，必要情况下进行修正，确保目标成本的实现。在管理过程中，灵活应用会计方法，详细分析各项费用支出，在总量分配方式的前提下，动因分析和可操作性分析编制明细费用中的预算定额。在编制过程中，把中间业务的支出列入管理范围中，加大对非利息支出的管理力度。
（三）有利于价值最大化目标的顺利实现
农业发展银行是金融中介机构，在经济社会发展过程中的作用是其他企业无法替代的，农业发展银行最大化目标依然是经营盈利。从农业发展银行日常业务经营情况分析得知，农业发展银行经营管理活动的最优化和效益的最大化，便是安全性、流动性和盈利性的统一。农业发展银行利用财务决策最优化和合理经营来增加银行资金与财产，使得最大化价值的实现。经过高效、持久、稳定地保持盈利增长水平来提高经济附加值，防范、降低财务风险，提高国有资产回报率，使得资产保值增长。
三、完善财务管理，提高银行经营效益
（一）优化财务管理体系
优化财务管理体系的关键在于“纵向管理”、“双线负责”和“财务管理信息网络”。[3]“纵向管理”和“双线负责”机制是保障财务管理人员相对独立的地位，使得财务管理人员能够充分发挥管理和控制职能，而“财务管理信息网络”的建立健全，可以保证财务信息的准确、及时，有利于各级领导和有关财务信息需求人员准确、及时获取最新财务信息。同时，建立“财务管理信息”，把所有的财务管理信息和数据集中在一个网络信息系统中，使得财务管理工作更加公开、透明，有利于相关监督检查机构和银行内部审计人员对财务管理信息实施全面的检查和监督，从而促使财务管理水平整体提升。
（二）确立正确的财务管理目标理念
当前，效益最大化依然是农业发展银行的目标。因此，首先，需要树立效益第一的财务管理理念，基层农业发展银行的任务指标设定为人均利润和资产利润两个方面，构建以效益为核心的考核分配体系，从加强收入到追求收益与成本之间的最佳配置。其次，在财务管理过程中引入“资本配置观”。农业发展银行只有在财务管理目标中确定资本理念，重视资本，才能够在事件中财务科学合理的措施提高资本充足率，强化资本管理。银行财务管理新理念必须寻求到利润与风险的最合理平衡点，不然将会出现过于追求高利润、高风险的行为，影响了银行稳定、可持续发展。因此，在费用分配考核办法、绩效考核等激励机制中必须强调风险调整经济资本回报率、经济资本增加值等指标来评价资本使用效率。
（三）培养一批素质高、业务能力强的财务管理人才
农业发展银行财务管理工作尤为复杂。因此，需要培养一批能力强、责任心高的财务管理队伍。当前，农业发展银行财务管理人员，特别是基层财务管理人员疲于日常事务的管理，不注重专业培训，已经完全滞后于现代农业发展银行迅速发展的要求。基于此，必须加强对财务管理队伍的建设，提高行业准入标准，开展专业、系统的培训活动，引导财务管理人员之间沟通与交流，创造再教育机会，增强财务管理人员工作能力和专业水准，培养一批综合能力高、适应性强、接收能力快、满足现代农业发展银行标准的专业技能队伍。
财务管理贯穿于农业发展银行整个经营管理过程中，深刻影响着银行经营发展。加强财务管理能够优化银行经营模式，提升银行经营价值，进一步做好服务三农的各项工作，从而实现经营管理目的。银行经营目的的实现，也能够增强银行的市场竞争力，促使农业发展银行健康稳定发展。优化财务管理还能够有利于银行风险管理，提高对银行风险预测和控制能力，降低银行经营风险。
（作者单位为中国农业发展银行敦化市支行）
