中国经济新常态:全方位优化升级的经济
一、经济新常态的丰富内涵和阶段性特征
习近平总书记对经济新常态的内涵做了全面系统的阐述，在2014年11月召开的APEC工商领导人峰会开幕式上指出：中国经济呈现出新常态，有几个主要特点：一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。
把握经济新常态发展的阶段性特征，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。
（1）经济增长速度由高速增长转为中高速增长。我国经济从过去两位数的高速增长回落到一位数的中高速增长，是新常态的基本特征。这是符合经济发展规律的，我们必须理性对待经济增速的“换挡期”，适应中高速增长的新常态。
（2）经济发展从粗放增长向集约增长转变，质量和效益逐步提升。必须清醒地认识到，我国发展中的不平衡、不协调、不可持续矛盾和问题仍然突出，譬如，经济发展的资源环境压力越来越大，城乡之间区域之间发展的不平衡、不协调，城乡居民收入差距较大，城镇居民就业和再就业问题压力仍然比较大等。迫切要求我们必须转变发展方式，更加注重质量和效益的提高，更加注重保障和改善民生，走可持续发展之路，努力实现经济发展方式向质量效益型集约增长。
（3）产业结构不断优化，由中底端水平向中高端水平转化。改革开放以来，我国产业结构不断在优化，但由于追赶阶段的发展模式，只追求数量不讲质量，我国产业结构总体上处于全世界的中底端水平，比较利益仍较低。新常态下，我国许多传统产业产能严重过剩，传统产业规模扩张的空间变小。但同时，新能源、新材料等新兴产业和教育、文化、医疗、旅游、养生等服务业发展加快。因此，要加快转变经济发展方式，充分发挥市场机制作用，通过大力发展战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业，进一步提高我国产业在全球产业链中的地位。
二、经济新常态带来的新机遇
（1）我国经济具备更大发展的实力和基础。2014年GDP历史性地突破十万亿美元大关，大约是日本经济总量的2倍，超过了整个欧元区经济总量的总和，首次仅次于美国跻身于世界“十万亿美元俱乐部”。新常态下，从我国的发展速度、经济总量、外汇储备及财政实力等方面来考虑，无疑能够集中力量办大事，既能抵抗世界经济危机的冲击，又能促进我国经济发展，切实改善民生、加强经济社会中的薄弱环节，有效地防御各种风险和自然灾害。
（2）城镇化转型发展提高质量的机遇。新常态下，我国城镇化已进入转型发展的新阶段。城镇化是扩大内需的巨大潜力所在，更是推动我国经济继续发展的强大动力。城镇化发展质量不断提高，也将使城市基础设施、公共服务设施和住房建设等方面产生巨大投资要求，促使城市消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放。
（3）产业结构转型升级发展的机遇。进入新常态，是我国经济结构加快转型升级的关键时期。目前产能过剩主要是在重化工业、钢铁、水泥、煤炭和初级产品加工业等传统产业的产能过剩，然而新能源、新材料、高端制造业等战略性新兴产业和高技术产业，以及信息、教育、金融、物流和健康养老等现代服务业需求大、发展快。
（4）科学技术创新发展的机遇。新常态背景下，我国主要依靠资源等要素投入推动经济增长的老路已经走不通，通过深化科技体制改革，建立与我国市场经济体制相适应、符合科技发展规律的现代科技体制，转变发展方式，紧紧抓住世界新科技革命发展机遇，大力实施创新型国家战略，进一步提升我国科技创新能力。
三、适应经济新常态的改革举措
（1）继续简政放权，充分发挥市场决定性作用。我国当前仍存着政府权力范围过宽，市场监管力度较薄弱、公共服务供给依然不足等问题。适应新常态，就要进一步转变政府职能，继续简政放权，用心下好简政放权“先手棋”。要继续推动行政审批制度改革，把该放的权力放到位，把含金量高的、管用的审批事项彻底放给企业和市场，政府通过制定好规则、营造好环境，让市场在配置资源中起决定性作用。
（2）促进经济转型升级，保持经济持续平稳增长。产业结构由中低端水平转变为中高端水平，是经济结构优化升级的目标。经济新常态下，要优先发展战略性新兴产业、先进制造业，大力发展新能源、新材料、集成电路、大数字和智能制造业等新兴产业，把战略性新兴产业、先进制造业培育成支柱产业，打造成经济发展新的增长点。要加快发展现代服务业，一方面围绕制造业升级，优先发展生产性服务业，促进服务业与制造业融合发展；另一方面适应消费结构升级，积极发展生活性服务业，发挥生活性服务业在扩大消费中的重要作用。
（3）推进新型城镇化建设，打造经济转型升级主引擎。新型城镇化是我国扩大内需巨大潜力所在，也是推动经济继续健康发展的强大引擎。以有序推进农民工市民化为重点，推动土地、户籍、投融资体制改革，不断释放制度红利。深化土地制度改革，要完善农村土地征收、流转和补偿制度，依法保护农民土地承包经营权、宅基地使用权等合法财产权益，真正实现农村集体建设用地和城市建设用地的同地、同权、同价。要分类推进户籍制度改革，加快剥离附在户籍制度上的福利功能，建立城乡统一的户籍制度，进一步完善社会保障、劳动就业等制度，为深化户籍制度改革创造更好的条件。
（4）实现创新驱动发展，培育新的增长动力。创新型企业是创新驱动发展的主要载体。要进一步深化科技体制改革，构建激励创新的体制机制，千方百计激发企业内在创新动力，使企业真正成为创新驱动主体。鼓励企业围绕市场需求组建研发机构，在互联网、云计算、大数据、新能源、生物等新领域组建新的研发机构，加大研发投入力度，努力取得一批原创性科研成果，并大力促进科研成果向现实生产力转换。通过建立技术创新的市场导向机制，鼓励科技要素向企业流动，引导资金、人才、技术等创新资源按市场导向优化配置。
（5）构建开放型经济新体制，进一步扩大对外开放。我国要进一步对外开放，由贸易大国走向贸易强国，就要构建开放型经济新体制。要放宽外商投资市场准入，探索外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。进一步扩大服务业开放，重点推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，逐步放开建筑设计、电子商务、商贸物流、会计审计等服务业领域外资准入限制。坚持“引进来”和“走出去”并重，将国际上的高端生产要素与国内产业有机衔接，提高我国产业在全球价值链中位置；鼓励企业对外直接投资，允许企业创新方式“走出去”开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等，不断提高国际投资合作不平。
（作者单位为海南省委党校经济学教研部）
