探讨新时期我国政府旅游管理体制的创新
一、前言
近几年来，随着我国经济发展水平的提高，社会消费结构出现了较大的变化，精神消费所占比重越来越大，这在旅游业的蓬勃发展中表现得尤为明显，旅游业的总体规模不断扩大，创造的经济总量不断提升，为社会经济的发展做出了重要贡献。但与此同时，我国政府旅游管理体制却未能与时俱进，产生了许多问题，并已对旅游业的进一步发展造成了一定的阻碍。为了保证我国旅游经济的长期稳定发展，就必须积极建立新型的旅游管理体制，实现政府对旅游业管理的创新，从而为旅游业经济的发展创造更加良好的环境。
二、我国政府旅游管理创新的必要性
（一）政府干预旅游管理的必要性
（1）旅游产品的公共性。首先，旅游产品具有一定的综合性，不仅包括有形的物质产品，同时也包括无形的服务。体现在旅游市场上，最主要的产品形态则是旅游线路，旅游线路并非是一种实体产品，而是一种信息资源，用来向旅游消费者展示其产品及服务。例如，旅游交易会就属于对旅游信息形态的说明，可使用旅游地图片、文字介绍等多种形式。这种信息资源，无法流动，体现了旅游产品的公共性。其次，在某种程度上说，旅游产品具有明显的社会形态。从本质上说，旅游产品的来源与旅游地的市场开发密不可分，但这并不影响其社会形态的属性。[1]从资产归属上看，旅游产品既不可为私人所有，也不能将其归到所在的旅游企业的名下，换句话说，旅游产品应是国家的所有物，但同时又可交由其他组织或个人来开发利用，从中体现其公共性。
（2）旅游产品具有跨区域性。由于旅游资源具有明显的跨区域性，而旅游产品与旅游资源的关联极为紧密，因而也使得旅游产品具有一定的跨区域性。旅游资源在存在方式上较为分散而自由，往往并非集中分布于具体的行政区域，而是可以跨越行政区域的限制，灵活分布。[2]在这种情况下，为了使旅游资源得到更加有效的开发利用，就需要政府加强对旅游市场的监督管理，使旅游资源的开发工作能够得到协调，避免不同行政区域之间的冲突，力求实现旅游市场的统一运作，不仅有利于加强区域经济联系，实现经济发展，同时也能促进我国文化事业的发展。
（二）旅游市场信息的不对称性
旅游市场信息的不对称性主要表现在两个方面：一是不同旅游企业之间的不对称性，旅游企业与旅游消费群体之间的不对称性。在信息不对称性的作用下，使得旅游市场的恶性竞争时有发生。对于旅游消费群体来说，旅游资源所在地具有陌生性，消费者仅能通过媒体来间接体验旅游资源的特征，这与旅游企业相比，信息量明显不足。同时，出于经济原因的考虑，旅游者不会为获得直接体验而直接对旅游资源进行考察。因此，为了尽可能多地获得关于旅游目的地及旅游资源方面的信息，旅游者就会选择通过旅游企业的宣传来了解。然而，如果旅游企业进行价格竞争，以价格低廉来吸引消费，旅游者就无法准确判断出产品的真实情况，从而对产品价值更高的企业造成不利影响。
三、完善我国政府旅游管理体制创新的途径
（一）制定并完善旅游管理体制的法律法规
首先，在对旅游市场进行宏观调控时，应当正确认识法律约束在其中的重要作用，更多地运用法律手段来解决问题。其次，在当前法律体系环境下，政府部门应强化自身素质，提高对法律的认识，掌握法律知识，做到知法懂法，以法律对旅游管理队伍进行规范维护依法管理的稳定性。再次，旅游法制体系的建设中，应加强对政府行为的监督，以监督机制形成对政府权力的制衡，通过监督网络，实行责任追究制度，从而使旅游管理公务得以公开化、透明化，使政府权力得到社会民众的监督。最后，对于旅游企业，或其他社会组织来说，应积极增强法律意识，学习法律理论内容，在经营业务中自觉遵守法律规定，约束自身的经营行为，对于旅游消费群体来说，也应重视法律的重要性，以法律武装头脑，树立起通过法律维护自身权益的意识。[3]
（二）培育我国公民的公共理性
在旅游管理机制的建设过程中，社会民众不应置身事外，被动接受管理及服务，而是应树立起主人翁意识和社会责任感，积极参与旅游事务的管理，对管理政策的制定进行了解和监督，并对其实施情况进行全方位地评估。对于政府部门来说，应加强与民众间的沟通交流，为民众参与旅游管理体制建设提供广阔的空间，打造政府与民众间的互动平台，增加旅游管理信息共享渠道，扩大公民权利。同时，也应注重公民的思想素质建设，提高民众的公共理性，使民众具备良好的理性判断能力，对当前政策走向有基本的了解，应加强对民众观念的引导，摒弃偏激片面的看法，这样才能为民众参与旅游管理建设提供前提和基础。[4]因此，正确公民意识的培养就应成为我国政府旅游管理体制建设的重要工作之一，使社会民众能够具备与时俱进、客观理性的公民意识。
四、结论
旅游业的高度繁荣，既是现代化国家的重要特征之一，同时也应作为促进经济协调发展的必要手段，应得到国家政府的高度重视。在这一过程当中，政府的干预管理起着不可或缺的重要作用。本文通过对新时期我国政府旅游管理体制的创新进行深入探讨和分析，指出当前历史发展阶段加强政府旅游管理的重要意义。本文对我国政府旅游管理创新的必要性进行了较为详尽的论述，并在此基础上对完善我国政府旅游管理体制创新的途径进行了探讨。
（作者单位为海南师范大学地理与旅游学院）
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