城镇化视阈下我国基层人口计生工作的改进策略
我国自1970年实行计划生育政策以来， 全国少生了4亿多人口， 提前实现了人口再生产类型的历史性转变， 有效地缓解了人口对资源、环境的压力， 有力地促进了经济发展和社会进步。党的十八大上确定了全面建成小康社会、深化改革开放的重要目标，同时也对做好计划生育工作提出了更高的要求。但是，受老龄化问题、低生育问题及“失独”群体等现实困扰，计划生育政策改革面临复杂局面。如何调整落实我国计划生育工作，实现人口与资源的协调、可持续发展，成为城镇化进程中亟需修剪的一杆枝桠。
一、积极提倡婚检孕检 提高人口健康素质
一要把好婚检关。引导群众自觉婚检， 设置专项支援基金，予以适当补贴，要方便检查， 多设检点， 便于新婚者就近检查。二要推行免费孕前优生检查。积极开展婚前、孕前和孕产前保健、产前检查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作，加强出生缺陷干预能力，对进行唐氏筛查和羊膜穿刺检查，减少畸形儿的数量。三要认真做好优育、保健工作。大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，开展婴幼儿早期教育，提高全民的健康水平。
二、积极应对老龄化需求 完善养老救助体系
一是完善养老保险制度建设。坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的原则，加快建立老年人医疗保险、医疗服务体系，建立社会和家庭相结合的养老体系。二是建立计生家庭救助制度。设立“计划生育公益金”，完善以最低生活保障和大病医疗救助为主的城乡救助体系， 保障老年人最低生活需求和医疗需求。三是加大独生子女家庭补助力度。全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，对“失独”家庭，要为其父母投保办理基本养老保险和医疗保险。
三、平衡人口性别比例 推行定点生育监管
一是确保孕情监管到位。实行县、镇、村“三级联防”，对有生育指标的妇女要实行三级帮包、定期访视制度。二是严格禁止利用 B 超进行非医学需要的胎儿性别鉴定。对有意流产女胎的行为， 要对医院进行严厉惩处。三是严格执行政策内怀孕终止妊娠报告审批制度。实行定点引产手术和引产手术审批制度，县内各医疗单位要严格落实好流引产手术通报制度。四是严格执行生育实名登记制度。对虚报、瞒报、拒报、伪造、篡改出生人口信息的，给予行政处分和经济处罚，并追究单位领导责任。
四、重点流动人口管理 构建属地合作平台
一是加强流动人口的计划生育管理与服务。实行以流入地为主的目标管理双向考核的流动人口计划生育管理服务体制。二是创新流动人口计生管理工作机制。完善流动人口信息反馈制度，实现流动人口区域协作、服务公平和信息共享，让流动人口依法享有计划生育、生殖健康、奖励优惠、保险救助等服务。三是严格执行属地管理原则。构建全县流动人口计划生育管理平台和育龄妇女信息数据库，充分利用流动人口计划生育信息交换平台创新工作模式。
五、建立利益向导机制 实现政策统筹联动
一是平衡城乡公共产品供给。加大县、镇两级公共财政投入，依托城镇经济优势，以城带乡、以工促农，引导农村剩余劳动力合理有序转移。二是实现惠民政策联动。兑现计划生育奖励扶助项目，建立独生子女父母养老奖励基金，对农村独生子女家庭以缴纳养老保险和让孩子免费读书等多种方式给予补助。三是建立协同综治机制。以人大为主，协同公安部门、人民法院、劳动部门、民政部门等要齐抓共管，真抓共管，综合治理，鼓励晚婚晚育、少生优生和合法生育。
六、创新政策宣传途径 引导健康计生氛围
一是利用新兴媒体，盘活宣传平台。建立农村育龄妇女信息宣传服务平台，通过互联网提高宣传的针对性、实效性、娱乐性，转变群众的婚育观念。二是建设新型农村人口文化。将农村人口文化建设融入到城镇化建设，坚持贴近实际、贴近生活、贴近农村群众的原则，稳定低生育水平。三是强化社会舆论的正确导向。增强计划生育公共政策意志力，强化工作责任感，形成维护和遵守国家人口法律法规的自觉意识。
七、加强计生队伍建设 科学设计绩效考核
一是完善选人用人机制和考核激励机制。继续完善农村计生干部队伍职业化建设，基本形成职业技能与群众需求相适应的计划生育队伍。二是完善待遇保障机制。在逐步提高村计生专干工资待遇基础上，对连续任职数年且工作绩效突出的干部给予补助。三是建立绩效档案，严格依法行政。计生工作人员要坚决防止和克服方法简单、态度粗暴甚至违法行为等现象，以定期的绩效考核结果为依据，端正服务态度，脚踏实地工作。
“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。”党的十八大精神一方面为深化改革、全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴指明了方向，同时也为新形势下做好计划生育工作提供了思想指导。随着城镇化进程的加快，我国人口政策必须做出调整，实现人口、资源、环境的可续发展，是永恒不变的追求目标。
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