区域公平背景下我国财政支出的差异分析
中图分类号：F812.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）14-0216-02
引言
公平是任何社会的价值追求，随着国民经济的发展，强调社会公平显得越发重要。财政支出用于提供公共产品和服务，是实现政府职能的手段之一。我国从前推行的一系列财政政策，加剧了财政资源分配不公和公共服务的地区间失衡（王永钦等，2007）。近年来，财政支出拉大了收入分配差距，有损于社会公正与公平。历史研究也表明，经济发展水平与区域公平和财政支出密切相关，那么我国现阶段财政支出公平与否？基于上述疑问及财政政策分析，本文运用2008―2012年全国和各地区人均财政支出分布的泰尔指数来分析全国以及东、中、西和东北部财政支出的公平情况。
一、区域财政支出的差异分析
（一）资料来源和方法
考虑到数据的可得性和可分析性，本文沿用以往研究中的各地区财政支出指标进行分析。数据取自各年《中国统计年鉴》，根据区域协调发展战略，将我国分为东、中、西和东北部四个地区。东部地区包括北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南等省市；中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南等省市；西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆等省市区；东北地区包括辽宁、吉林和黑龙江等省市。不包括港澳台地区。
H.Theil（1976）提出了泰尔指数，主要从信息量与熵的概念来考察不公平性。在取对数时，本研究取e为底。根据泰尔指数的分解原理，泰尔指数越小，说明公平性越好，反之越差。各地区内部财政支出的不公平性指数为：
（二）结果分析
1.我国财政支出状况分析
由表1可见，2008―2012年，我国总体及各地区人均财政支出呈递增趋势。东北地区2008―2012年处于最高水平，中部地区低于全国平均水平，2010年前东部地区增长快于西部，之后西部地区发展较快，逐步超越东部，5年间东西部均高于全国平均水平。
2.我国财政支出的泰尔指数计算结果
泰尔指数计算结果如表2所示。可以看出，我国东部地区财政支出的泰尔指数大体呈逐年下降趋势，公平性逐年改善；而我国总体、地区间及东北地区的泰尔指数较平稳；中西部地区的泰尔指数2010年前呈下降趋势，之后呈上升趋势。就某一年而言，东部地区财政支出的公平性最差，中部和东北地区的公平性优于西部，均高于全国平均水平，地区间和东北地区的公平性最好。
3.各地区及地区间差异对我国财政支出泰尔指数的贡献率
贡献率计算结果如表3所示。我国财政支出总体分布差异主要源于东西部差异，东西部贡献率分别约为60%与20%；东部地区贡献率有下降趋势，西部地区有上升趋势，东北部地区贡献率最低且最稳定。这说明在西部地区实施的一些财政政策还有待完善。
二、结论及建议
以上泰尔指数分析结果表明，我国财政支出无论是在区域间还是全国均存在较大差异，国家的一些财政政策并未见效，反而加剧了不公平。我国应加大对直接公平性支出的投入，合理调整间接性支出的结构和规模，以促进经济的协调发展来提高公平性，例如，基建投资向西部和农村地区倾斜、增加支农支出比重、优化财政支出结构等。
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