医学院校腐败犯罪惩防体系建设实施路径研究
作者简介：包杰，大连医科大学，讲师，研究方向：党务工作;李延超，大连医科大学;代安娜，大连医科大学中山学院。
中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）04-167-02
腐败现象在不同时期有着相似却又不完全相同的表现形态，同时，腐败现象总是有着世界性、历史性和长期性，它在世界各国各个阶层各个时期都有所发生。同时，在腐败惩防体系建设不完全的情况下，经济发展越迅速，经济改革越深入，腐败情况往往越严重。医学院校也是如此，在经济不发达的时期，教育经费来源有限，腐败现象的发生极为稀少;而如今，医学院校经费来源已从过去的单一渠道转化为多渠道、多方位的筹资，加之频繁的参与市场经济，医学院校内部的腐败现象也时有发生。所以，如何做好医学院校腐败惩防体系的建设，在当今的环境中显得尤为重要。
一、 医学院校的腐败犯罪种类和现况讨论
（一） 贪污受贿等经济类腐败
一般来说，在高校里贪污受贿等经济类腐败现象大多发生在负责财务、采购、基建等工作、经济业务往来频繁的管理部门和使用部门，原因是这类部门中的工作人员的大部分工作时间都是在和公用资金与物资“打交道”，它的腐败表现形式一般为私自挪用公款、贪污、受贿、公物私用、私收回扣、设立“小金库”等。与此同时，目前国家正在加大对教育事业的投资建设，大量的资金都流向教育。所以，大部分高校在近几年内都加大了校内硬软件设施的更新与维修，科研的经费也有所宽松，这样同时给一些渴望“中饱私囊”的人腐败的可趁之机。比如说，学校的一些工作人员趁着学校购买新的教学、科研、医疗设备的过程中，虚假高报花费款项;在学校项目招标时，虚假招标，给某些提供回扣的企业透露其他企业的底价;虚报科研项目实需经费，在资金拨放的过程中层层截取，或是利用科研经费给私人购买物品;甚至有些人员克扣教学建筑中的资金，使得教学建筑物成了“豆腐渣工程”之一等等。这一系列的现象都属于经济类的腐败，同时也是高校中最容易也最频繁发生的腐败项目。
在医学院校里，附属医院的医德医风和行风建设也还有许多亟待解决的问题，商业贿赂和收受红包现象依然比较严重，涉及医院的信访举报出现明显的上升趋势，医务人员违纪违法现象也时有发生。
（二） 私自贩卖学术荣誉等学术类腐败
这类腐败行为常常在一些“名气较大”的医学院校中发生。因为医学类院校的教育和科研目的明确，研究出来的学术几乎全是与医学事业相关的。这类学术一旦运用在临床上面，带来的经济效益和中国国内医学技术水平的提升是不可估量的。而有些人正是看中了其中的“钱景”，不惜冒着背上抄袭剽窃、弄虚作假的“恶名”，也想尽办法偷取他人的医学学术研究来给自己牟取暴利，甚至有些人忍受不住国外一些人员和机构的金钱诱惑，将国内他人的医学类学术研究私自贩卖至国外，给我国带来了极大的损失。当然，这只是学术类腐败中的一种。学术类腐败的发生常常还表现于一些人在学术性文章发表过程中抄袭他人著作中的学术性研究;在科研立项和科研成果评奖时，给评价人员“红包”，给自己的学术材料中“注水”，以便谋取奖项和职称。这类腐败行为不仅时常在医学类院校中发生，在一些工作单位和政府机构中也不少见。
二、医学院校中腐败犯罪行为发生原因及腐败犯罪人员心理行为探讨
在我国的“反腐”事业的不断推进下，“反腐”工作有了显著成效。然而，与此同时，我国的“反腐”同样也走向了一个困境。因为虽然目前的反腐力度极大，但腐败行为仍然层出不穷，少部分人依旧“顶风作案”。所以，想要彻底杜绝腐败行为的发生，完善医学院校腐败惩防体系的建立，那么就应该从腐败行为的发生原因以及腐败人员的腐败心理入手，从根本出发，杜绝这类事情的再次发生。
医学院校中腐败行为的发生主要由以下几个原因：首先，从客观上来说，医学院校中腐败惩防体系建设不够完全。由于医学类院校的主要运行目的是进行医学科学研究以及医疗人才培养，为我国医学的发展创造条件，专注于科研的医学类院校极少顾忌到进行腐败惩防体系的建设，即使是意识到要进行相应体系的建设，也鲜少会拨放足够的资金聘请专业的人员辅助学校进行体系的完善工作。其次，医学类院校的活动经费大部分是由国家进行拨款支持，而且在当前的经济形势下，医学类院校的活动经费政策极为宽松，几乎很少有医学类院校因为活动经费的不足而导致科研进程的滞后。而正是因为如此宽松舒适的“经费条件”和不完善的腐败惩防体系，才使得部分人员的“腐败思想”不断滋生，使他们即使冒着身败名裂的危险，也要“放手一搏”，进行贪污腐败。最后一点的医学院校腐败行为发生原因是近年来最新产生的，最近，中央加大了对腐败行为的惩罚力度，所以少数医学类院校为了响应中央的号召，最近出台了大量校内防腐败法规和腐败惩罚制度，而正因为这类制度的突然无科学性无规律的产生，使得人们对这些制度的严谨性和操作性产生了疑问，反而出现了腐败行为“越反越多”的情况。当然，这种情况是鲜少发生的，但如果医学院校无法尽快完善腐败惩罚制度，树立惩防制度在人们心中的权威性，那么这类事情的发生将越来越频繁，“反腐败”制度的权威也将面临挑战。 腐败人员的心理其实并不难以理解。在高校中，腐败人员大多数是高级知识的分子，他们中的大部分是接受过高等思想教育的，也是明白一定的法律常识的，但为何他们会选择顶风作案，抛弃学术研究人员和教师的风骨选择腐败呢？这主要是由于他们难以抵制金钱的诱惑，再加上他们的思想认识上存在偏差造成的。在医学类院校腐败人员中，其中一部分是高级的领导干部和学术研究者，他们重视的往往只有医学学术的研究，而忽视了相应的道德规范和法律法规的制约，在少部分存在极端思想的人员心中，只有研究出了可靠地医学成果，他们的人生才是完整的。所以对于这类存在极端思想的人心中，腐败惩防制度完全“不值得一提”，这便是他们在思想上认识的偏差。再加上常年进行学术研究的重大压力，在压力接近他们的可承受范围之内时，他们心中对名誉的渴望，往往会成为导致他们走向腐败的“最后一根稻草”。
三、 腐败犯罪惩防体系建设实施路径的研究
（一）推动落实党风廉政建设主体责任，认真履行纪委监督责任
最近，在党风廉政建设和反腐败工作上，中央反复强调落实好“两个责任”，即各级党委履行主体责任，各级纪委履行监督责任，进一步落实党风廉政建设责任制，明确职责，强化监督。学校各级党委应该切实承担起党风廉政建设主体责任，加强对党风廉政建设的领导，把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，真正把担子担起来，种好自己的“责任田”。应该进一步落实纪检监察部门监督责任，加大对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查，强化责任追究，对违反党风廉政建设的单位和个人进行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任和监督责任，严肃处理。
（二）加大教育宣传培训力度，充分发挥教育在反腐倡廉建设中的基础作用
在全体党员干部中深入开展理想信念教育和宗旨教育、党性党风党纪教育、法制教育、诚信教育，通过各种教育方式和培训渠道，把党纪党规讲清楚，把“红线”、“底线”讲清楚，把沉痛教训讲清楚。深化示范教育、警示教育、岗位廉政教育，建立健全分层分类施教机制，着力增强教育的针对性和实效性。抓好党员干部的廉洁自律教育，特别是加强对领导干部的廉洁从政教育，提高责任意识和大局意识;抓好重要部门和关键岗位人员的廉政风险教育，提高法律意识和廉洁意识;抓好教师和医务人员的廉洁从业教育，提高职业道德意识和学术道德意识。
（三）健全规章制度，强化监督检查
围绕现代大学制度建设，针对学校重要领域和重要岗位的廉政风险点，不断健全完善制度。同时，要在提高制度的执行力上下功夫，增强制度意识，让广大党员干部熟知制度内容，领会制度精神，牢固树立按制度办事的观念，营造自觉执行制度的良好环境;强化监督检查，进一步发挥党内监督、行政监察、审计监督、民主监督、舆论监督作用，加强党务、校务公开工作。认真落实党内监督条例，重点加强对“三重一大”集体决策、述职述廉、民主生活会、党务公开等制度执行情况的监督。加强对干部人事、财务、基建、招生录取、物资采购、职称评审、科研经费、学术诚信、资产管理等权力集中和群众关心的重要领域的监督。整合附属医院纪检监察力量，强化对重大决策、医德医风、医药采购、基建工程、选人用人、阳光用药、科研经费等方面的监管。建立健全制度的监督执行机制和问责机制，对制度执行不力的实施责任追究，对严重违反制度的行为要坚决查处。
（四）深化行风建设，树立医学院校的良好形象
大力开展师德师风建设，严肃查处学术不端行为。学校的有关职能部门应该加大力度开展师德师风教育，认真落实教育部《高等学校教师职业道德规范》、《关于严肃查处高等学校学术不端行为的通知》等相关规定，严格执行科研立项和各种成果奖励的审定程序，坚决治理学术腐败、学术不端、学术失范行为，把学术道德建设作为评价教师的主要内容，贯穿于教学、科研、行政管理的全过程。
纠建并举、注重预防，大力加强行风建设。行风建设的重点是各附属医院。实行行风建设一把手工程，坚持谁主管谁负责原则，院领导和各科室负责人应各负其责。纪检监察部门应会同组织人事、工会等部门，重点加强对附属医院医风的民主评议，倾听师生和群众意见，认真查找问题的原因，积极制定整改措施，以评议促转变，以评议促提高，树立医德医风的良好形象。坚决查处重大典型行风案件，特别是医务人员开单提成、收受“红包”案件，药品和医疗器械及医用耗材采购、工程招标、项目合作等环节收受贿赂的案件，切实解决损害群众利益的突出问题，紧紧围绕深化医疗改革，推动体制机制改革，更加科学有效地防治行业不正之风。
医学院校是我国医疗事业人才孕育的基地，是我国医疗水平提高的支持，医学院校原本应该是一片人人向往的学术研究净土，它不应该被其他污秽的行为所污染。曾经有个国外的学者说过“带着对名誉和金钱的渴望进行研究，那么任何有价值的研究都不会出现”。腐败惩防体系的建设是医学院校的极大进步，也是医学院校还给人们科研与学习净土的第一步。医学院校腐败惩防体系的实施刻不容缓。
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