生态补偿机制财政政策国内外研究动态
一、国外研究动态
（一）生态补偿机制的一般理论研究
早期对生态补偿的理解为，修复或异地重建被破坏的生态环境系统来补偿造成的生态损失，目前Carsten认为生态补偿是受益者对提供生态系统服务功能的提供者和维护者进行的补偿。19世纪70年代，首个湿地快速评价模型产生，由美国麻省马赛诸塞大学的Mazzarse与Larson共同提出，目的是为了协助政府颁发湿地开发补偿许可证。Costanza最早进行较全面生态价值评估，对全球自然资源为人类提供服务的经济价值进行了测算。美国学者Wu和Boggess提出了评估生态保护程序设计的框架并研究了生态保护资金的区域分配问题。德国Drechsle和Johst运用经济学与生态学交叉的研究方法，设计出一套完整的生态经济模拟程序，并形成了保证生物多样性的一系列生态补偿方案。
（二）生态补偿机制财政政策研究
世界经济合作与发展组织（OECD）环境委员会首次提出了“污染者负担原则”，自1992年世界环境发展会议以来，进一步认识到生态补偿税（费）等财政手段保护环境的重要作用，有关组织还系统地研究了与生态补偿相关的环境税的设计与实施、分配效应和补偿措施、收入使用等政策问题。Bovenberg和Mooij，Goulder对与生态补偿相关的环境税“双重红利”问题进行了深入研究，取得了丰硕的理论研究成果。Cuperus.R认为政府购买依然是世界各国生态补偿的主要模式、是生态环境的首要支付方式。生态补偿应用于大规模的项目工程，一方面在国家基础设施工程项目上增加自然保护领域的资金投入，另一方面在相关工程项目实施过程中，向生态环境开发利用的受害者提供各种补偿。德国Jctzt和Morgen的研究人员研究得出的征收生态税的二十二条标准。Kumar在对生态系统服务市场的研究中认为，政府作为生态服务的主要购买者和私营支付计划的催化剂，在生态服务市场过程中发挥着重要的作用。Imura对国外生态补偿类型和方式进行了归纳，并指出发达国家主要都是通过政府和市场来共同促进开展生态补偿的实践工作。西方国家的生态补偿途径包括直接公共补偿和制定限额交易计划，即政府通过财政资金等方式对生态环境的拥有者和保护者给予补偿，利用排污权交易制度等来补偿保护者的行为。
二、国内研究动态
（一）生态补偿机制一般理论的研究
目前我国对生态补偿政策理论与实施问题的研究主要从宏观角度进行，包括生态补偿的理论基础以及各个构成要素。张智玲，王华东主要研究了生态环境补偿费收费的理论依据，分别从外部不经济理论、资源价值理论、生态补偿原则和边际机会成本理论等角度进行研究。沈满洪，陆菁根据不同的标准对生态补偿类型做了详细划分，包括按补偿对象、条块角度、政府介入程度、补偿效果划分。郭广荣对美国、芬兰、哥斯达黎加与中国进行比较分析，认为中国要特别重视生态产权界定，按生态地位确定补偿标准。中国环境与发展国际合作委员会之中国生态补偿机制与政策研究课题组，系统研究了生态补偿的理论和方法，规划了中国生态补偿机制的战略和政策框架，并设计了森林、草原、流域、矿产、自然保护区等生态补偿机制和相关政策。
具体实践研究方面，国内主要研究森林生态效益补偿、流域生态补偿、功能区生态补偿等。宗臻玲、欧明豪等研究了长江上游地区的生态重建补偿机制，指出应运用内部补偿、外部补偿与代际补偿相结合这种补偿模式，来建立流域经济补偿机制。陈根长指出我国90年代后开始对森林生态效益补偿的实践，与之相关的是国家启动退耕还林、天然林保护、“三北”及长江中下游重点防护林项目建设等工程，以及《森林法》规定设立森林生态效益补偿基金。罗吉对我国跨区域调水环境补偿制度进行研究，并阐述了其环境补偿的理论基础，提出受益者补偿原则，指出应由调水方给供水方适当的补偿。孙非亚，于霖以环渤海区域为研究对象，提出建立渤海海洋环境保护补偿制度途径，如建立和完善海洋环境资源产权制度、海洋环境保护补偿资金制度、海洋生态补偿税收制度等。
（二）生态补偿机制财政政策研究
国内对于生态补偿财税政策的单独研究较少，大多是包含在对生态补偿整体研究之中。生态补偿财政政策的研究更多地侧重于政府直接投资、财政转移支付制度、环境税费制度、排污收费制度等方面。章铮以自然资源定价理论为基础指出生态环境补偿费征收的理论依据，表明生态环境补偿费和排污费、资源补偿费或资源税之间有清楚的界限。杜振华、焦玉良认为生态补偿的横向转移支付制度有理论基础和事实支撑，引用福利经济学、新制度经济学、科斯的产权理论，阐述了生态补偿制度的范式选择，并首次提出建立区际间生态转移支付基金的构想。高金龙，徐丽媛认为建立生态补偿机制一方面要完善公众参与制度，同时要完善环境税费制度和建立环境损害补偿制度。邢丽指出为实现地区间的公共服务均等化，需要建立科学有效的转移支付制度，此外还应拓宽税收优惠政策，改革具有生态补偿性质的资源税费制度、完善生态补偿收费制度。钟大能指出财政生态补偿是财政从正向和逆向对私人部门承担防范环境风险成本转嫁的双向补偿激励，以退耕还林为例探讨构建正向补偿核算框架，以资源税和环境污染税的税率机制为例探讨逆向补偿核算框架。梁莉探讨了财政政策在生态补偿机制中的职能，包括建立生态补偿机制的财政投入政策、完善生态补偿机制的激励政策，健全生态补偿机制的税费政策，建立矿区生态环境恢复保证金制度等。彭春凝结合我国实际情况，指出完善生态补偿机制财政转移支付制度的途径，包括加大财政转移支付力度、合理设计转移支付框架、建设可行性的横向转移支付机制、成立政府间财政转移支付专门机构等。罗志红，朱青认为科学的财税政策是确保生态补偿机制运行的重要途径，指出我国现行财税政策存在财政投入不足、调节手段单一、税收体系不完善和收费不规范等问题，提出调整和完善现行税制、开征新税种、规范收费制度等措施建议。
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