浅析如何加强电力企业土地资产管理
中图分类号：TM73 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-01
随着国家国有土地有偿使用制度的实施，特别是土地资产呈现不断增值的趋势，土地资产己成为投资者和经营管理者必须重视的内容。然而，电力企业的存量土地管理与经营水平低下，违法违章用地、闲置浪费情况、及闲置土地的复垦率低等情况时有存在，因此有必要对电力企业土地资产的经营进行研究，寻找适合于电力企业的经营方法或模式，使得土地资产的每一项权能都能参与经营，获取经营效益。
一、电力企业土地资产管理存在的问题
（一）土地来源和所有权关系复杂。土地自身具有较强的复杂性和特殊性。不同取得方式，其价值和处置方式完全不同。每一种方式所获得土地的所有权权属各不相同，取得土地所支付的成本和费用也不一样，土地资产记账方式存在很大差异。对于不同来源的国有土地，国家有不同的政策和管理规定，土地税收也存在很大的不同。从土地用途看，未经土地行政主管部门批准，不得自行转换土地用途。从土地政策管理看，土地实行分级属地化管理，除了国家层面颁布的法律法规外，各省市也可制定相应的土地管理制度，土地政策种类多、管理分散。所有这些，都给企业实行土地资产的统一管理、评价分级和处置流转等带来了很大的困难。
（二）土地变性问题突出，违法违章用地现象严重。电力用地大多根据划拨用地范围以划拨方式取得，而在电力用地的使用过程存在与其它划拨用地相类似的违法违章用地现象。主要表现在划拨土地擅自改变用途、划拨土地擅自转让出租、擅自占用划拨土地进行经营性房地产开发、！划拨用地目录"以外建设项目未办理有偿使用土地手续、非法占用土地进行各类建设（无用地手续）、擅自与村乡签订协议圈占集体土地以及擅自占用集体土地进行房地产开发等。
（三）土地利用和再利用效率不高，电力开发后土地废弃问题严重。现阶段，电力企业土地资源利用单一化，以及土地废弃问题。由于只注重架线，征地等，而不重视土地的复垦还田，被开采的土地长期处于荒废状态。大多数情况下，当对土地进行电力开采后，没有进一步利用土地，致使土地利用的单一化以及闲置荒废问题相当严重。
（四）征地矛盾突出，土地纠纷严重。电力设施用地属建设用地，需要大量占用电力所在地新增建设用地指标，由于国家每年下达各地的新增建设用地指标非常有限，导致地方政府给予电力设施用地的新增建设用地指标非常有限，造成大量电力设施用地难以完善用地审批手续；另一方面，通过划拨方式供地，企业无需缴纳土地出让金，而征地过程的各项补偿当地政府必须严格按照国家规定专款专用，各项税收的上缴也难以反哺于当地政府。因此电力所在地政府对电力用地的支持力度不够，导致征地矛盾十分突出。此外，由于电力所在地方村民整体素质及企业自身等问题的存在，导致电力野外生产场所外围很容易发生土地纠纷。电力田企业土地纠纷起因复杂，有其不确定性，概括来讲包括施工权争夺引发纠纷；土地补偿款挪用、截留引发纠纷；企业施工、补偿遗留问题引发纠纷；村民无理取闹故意引发纠纷等。大量土地纠纷的存在，很大程度上影响到了电力正常的生产秩序，严重者甚至可能导致停产。
二、加强电力企业土地资产管理的措施
（一）树立土地资产管理新观念。土地是企业重要的生产资料和企业资产的重要组成部分，要改变土地仅仅是生产经营场所的片面认识，树立土地资产意识。电力企业公司及所属各企业要充分认识到土地资产在企业生产经营的重要地位和作用，摒弃过去的旧观念，提高对土地资产管理工作的重视程度，加大管理力度，保持积极的工作态度，彻底改变过去在土地资产管理上的被动局面，使电力企业公司及所属各企业土地资产管理观念得以根本转变。
（二）搞好土地资产管理的基础工作。电力企业自开发建设以来，积累了大量的土地档案资料，而且随着电力企业建设的发展，各种资料逐年增加。这些资料是实施土地经营管理的基础，是维护电力土地权益、服务电力建设的重要依据。为了保护和利用好土地档案资料，一方面实行严格的档案资料管理制度、资料查阅履行备案登记程序，落实管理责任，做到用后及时归档入库，确保档案资料安全完好。另一方面建设并逐年完善土地管理信息系统，将包括土地证在内的各种信息录入数据库，实现远程用户对宗地基本信息的查询功能，使得电力企业具备地籍管理联网运行的能力。
（三）建立健全并完善土地资产管理机构和管理制度。电力企业土地管理新情况新问题多、工作任务量大，特别是在工作刚起步时，总部和各单位首要的任务是必须抓好土地管理制度建设，健全土地管理规章制度，形成有效的内部控制机制，实现土地管理的制度化、程序化和标准化。首先要制定电力企业公司土地管理规章制度。其次要加强学习，转变作风，提高土地管理队伍整体素质。高素质的土地管理队伍，是做好土地管理的前提。再次要加强业务知识学习。各级土地管理部门工作人员要树立自觉学习、终身学习理念，组织好各项土地资产管理工作任务的落实，为领导决策和各部门实施管理提供准确、有效的土地资产信息，积极主动为基层单位协调解决各种土地问题。
搞好电力企业内部的土地资产管理工作，是确保国有资产及其权益不受侵犯、有效经营和合理配置国有资产、防止资产流失、提高利用效率、实现企业资产保值增值、促进电力工业持续稳定发展的重要保障，认识到土地资产管理对电力持续稳定健康发展具有深远的影响和重要的现实意义。树立土地资产的新观念，搞好土地资产管理的基础性工作，建立健全并完善土地资产管理机构和管理制度，同时加快土地资产管理信息化的步伐，做到开源与节流并重，努力提高土地利用与管理水平，实现企业资产的保值增值。
