关于当前农村集体经济股份制改造的几点思考
推进农村集体经济股份制改造工作，在促进农村集体经济健康发展、保护农民财产权利、维护农村社会和谐稳定等方面具有重要意义。本文以我国某省农村集体经济股份制改造试点工作为研究对象，对其必要性和成效进行了简要分析，并提出了相关意见建议，希望对各地农村集体经济股份制改造工作有所启发和帮助。
1 农村集体经济股份制改造的必要性
农业是第一产业，是人们赖以生存的重要基础。本文研究的省份是一个农业大省，经济发展主要依托于农业发展，是该省的支柱产业。在该省的农村经济发展过程中，拥有大量的输出人员，占农村总人口的40%以上，尤其是近几年随着劳动力成本的提升，农村青壮年劳动力多选择外出打工，以获得更高收入来提升家庭生活水平。但由此也带来了相关问题，即随着劳动力的外流，该省的很多村镇都成为了“空壳村”，多以留守儿童与体弱多病的老人为主，既荒废了农业生产和农村建设，也造成了村集体经济与人口数量不匹配的问题。与此同时，在农村集体经济的发展过程中，长期存在内部人控制问题，即管理者多是内部人，在内部人的控制下，农村集体经济长期处于不合理的经营管理状态中，存在产权不清、管理不民主以及责权不明晰等问题，造成了集体资产的经营效益普遍偏低。
为有效改善农村集体经济的经营状况，该省启动了农村集体经济的股份制改造试点工作，将资产、资金、资源这“三资”进行合理的股份制改造，让广大农民参与到股份制改造中，真正让村民成为集体经济的主人。既调动了广大农民的积极性，也实现了土地等农村集体资产的集中统一使用，有效提升了资产利用价值，农村集体经济经营效益得到有效提升。
2 农村集体经济股份制改造的成效
该省的部分乡镇在实现集体经济股份制改造后，成效主要体现在以下四个方面：
首先，村级资产归属更加明确。因为开展农村集体经济股份制改造是从农村自身实际情况出发的，在此基础上对其经营性的资产进行了量化处理。如某乡镇将所有股本分为两部分，一部分是集体股，另一部分是人口系数股，前者占总股本数的38%，后者占总股本数的62%，基本上实现了人人参与的目标，持股人数达到了三千人以上。
其次，村民财产收入得到显著提升。该省的部分乡镇利用当地优越的区位优势，抢抓发展机遇，在股份制改革的带动下，促进了村集体经济的进一步发展。村民也从自身股份中获得了比以往更为丰厚的利润分红，农村集体财产的收益权得到了更明显的体现。
第三，村级民主管理得到进一步加强。在过去农村发展过程中，忽视了村民对村级事务的知情权和参与权，造成了村民参与本村发展活动的积极性不高，村民与村集体间没有形成紧密的依存关系和合力。在改革后，这一状况发生了很大改变，通过资本纽带加强了村民与村集体的联系，重视了村民对村级事务的知情权和参与权，实现了民主化的管理。
最后，推动了乡村和谐社会的建设。集体经济股份制改造后，经营效益进一步提高，村民获得了更多的经济收益，没有了后顾之忧，幸福指数不断提高，对村集体和社会的满意度也不断提升，乡村社会变得更加和谐。
3 对农村集体经济股份制改造的建议
一是解决集体经济组织成员界定问题。农村集体经济组织成员资格问题，直接涉及农民切身利益，对每个村民都非常重要，而实践中争议最大、又最难确定的恰恰就是集体经济组织成员资格，无论是土地承包、征地补偿，还是集体分红，无不涉及这一问题。《中华人民共和国户口管理条例》规定的“凡是具有城镇户口的居民（无论其从事何种职业）就是城市居民；具有农村户口的居民（无论其从事何种职业）就是农民”，是我国目前法律上确认农民的唯一标准。但该省实行户籍制度改革后，已没有户籍制度上的农民和非农民之分，而统称为居民。因此，建议国家出台相关法律法规对农村集体经济组织成员身份进行明确界定。
二是加大对合作组织的政策扶持力度。要把村级集体经济股份合作社作为发展村级集体经济、增加农民收入的有效载体，加大对其扶持力度。完善集体股在村级股份合作社中的法律地位，完善在工商登记、税收等方面的优惠政策，对村级股份合作社承担农村社会公益事业部分的支出予以免税。完善金融支持体系，对村级股份合作社的资金融通给予规范和扶持。在用地、项目等方面给予优先安排，为村级股份合作社发展营造良好的外部环境。
三是解决政社分离后的村级经费来源问题。十八届三中全会提出建立事权和支出责任相适应的制度。实行村级自治组织和集体经济组织分设，村级自治职能和经济职能分离，要打破行政村双重角色，村（社区）公共建设、托幼养老、社区治安、卫生保洁、村干部工资等社会事务支出建议由财政统一保障。而村级股份合作社则按照“自主经营、自负盈亏、利益均沾、风险共担”的原则进行实体运作，专门负责经营，不再承担社区建设和管理等职能。
结束语
综上所述，该省通过对农村集体经济产权改革和对“三资”进行股份制改造，村级集体经济股份制改造的意义和作用已充分显现，有效解决了当前农村集体资产管理中存在的产权主体缺位、权利责任错位、民主监督失效等体制性缺陷，保障了农民利益。但是，由于集体经济的基础较为薄弱，这一模式的实现还面临着许多问题和障碍，本文提出了几点建设性意见，希望对各地推广农村集体经济股份制改造工作提供有益帮助。
