刍议机关事业单位实施养老保险制度改革
机关事业单位实施养老保险制度改革之前，我国在养老保险制度上实行的是“双轨制”，养老金“双轨制”意味着不同工作单位和身份性质的人员采取不同的退休金制度。机关事业单位工作人员不交养老保险费用，城镇企业职工要缴纳养老保险费用。职工退休时，机关单位的养老金替代率在80%以上，而企事业单位的养老金替代率在40%-60%之间，二者差距甚远影响社会公平。[1]城镇企业退休职工的退休待遇与其退休时的工资、当地社会平均工资和缴费年限、退休年龄等因素相关，受制因素多，自身工资高不代表退休时退休待遇就高。机关事业单位养老保险制度改革虽然阻力重重也得推行，以建立健全全国统一、更加公平和可持续的社会保障制度。
一、机关事业单位实施养老保险制度改革概况
2015年1月14日，国务院发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定自2014年10月1日起机关事业单位工作人员开始实施养老保险制度，实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，基本养老保险费由单位和个人共同负担。[2]这意味着机关事业单位养老保险制度改革正式拉开帷幕，这有助于促进社会成员间的公平感，打破身份限制、促进人员合理流动、激发人力资源优势。机关事业单位养老保险制度改革是统筹全国养老保险体系建设，建立更加公平、平等的养老保险制度的重要内容。也是弱化身份属性、强化权利义务对等、强调社会成员公平的重要手段。
机关事业单位实施养老保险制度改革实行“老人”老办法、“中人”中办法、“新人”新办法。“老人”按原待遇标准发放基金养老金，同时执行基本养老金调整办法；“新人”退休后按月发给养老金，“新人”的养老待遇与城镇企业职工一样。“中人”相对于“新人”多了过渡性养老金，实行保低限高，确保改革前后待遇水平合理衔接。本次机关事业单位养老保险制度改革旨在建立公平、统一、规范的全国养老保险制度。在机关事业单位实行养老保险制度的同时，建立职业年金制度，职业年金制度是一种补充养老保险制度。机关事业单位职业年金制度的建立有助于推进机关事业单位养老保险制度改革的顺利推动。
二、机关事业单位实施养老保险制度改革的意义
机关事业单位工作人员实行与城镇企业职工相同的基本养老保险制度，这意味着养老金“双轨制”的终结。机关事业单位工作人员实施养老保险制度改革促进了社会公平、收入分配制度改革、有助于减轻国家财政负担、为老龄化社会未雨绸缪和促进人员合理流动、激发人力资源优势等。
1、体现了公平性和平等性
机关事业单位工作人员缴纳养老保险费用，体现了社会成员间的平等和公平。自此社会成员都需要缴纳同等比例的养老保险费用才能在退休时领取相应的退休金。由于改革是一个渐进的过程，需要时间来兑现，所以现阶段“老人”还是适用老办法，“中人”增加过渡性养老金，实行保高限低，确保其待遇合理衔接。“新人”实行与企业职工完全相同的养老金制度和待遇，以示平等和公平。
2、收入分配制度改革的重要措施
本次机关事业单位工作人员实施养老保险改革与基本工资制度调整同步推进。2015年1月12日国务院办公厅转发人力资源社会保障部、财政部《关于调整事业单位工作人员基本工资的实施方案》，该方案中规定将部分绩效纳入基本工资，增加基本工资占工资总量比重，减少绩效工资占工资总额比重，以缩小不同地区、不同行业、同一行业不同部门之间的收入差距，促进收入分配公平。工资总额是养老保险缴纳基数的重要依据，合理规范工资总额是促进在职时和退休后待遇保持合理差距的有效措施。
3、国家财政制度的重大改革
机关事业单位工作人员实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，减轻了国家财政负担。国家财政负担的降低，促使更需要财政资金的项目得到支持，有利于促进我国经济社会的进一步发展。与此同时，机关事业单位工作人员缴纳养老保险能够促使其勤勉工作、提高服务质量，以期获得更高的晋升职位和待遇，在退休时领取更高的养老金。
4、为老龄化社会未雨绸缪
第六次全国人口普查显示，我国60岁及以上老年人口已达1.78亿，占总人口的13.26%。[4]我国老龄化形势加剧，与此同时却出现了养老保险弃缴现象严重的情况。本应该为养老做好筹划，作为最为稳妥的养老保险却成为了众矢之的。这源于养老保险没有实行全国统筹，存在不公平性、也源于不时传出的养老保险收不抵支、养老保险亏空、另外与交不起、拿得少的现实情况也有很大的关系。现在人们生活压力大，面对高房价、子女教育的高支出，正是用钱的时候，能不交（已交满15年）就不交，担心交不足15年拿不到养老金还不如不交。这种错误的思想以及担心养老保险亏空无钱可领促使人们少交甚至不交养老保险，另外养老保险前有基本两字，只确保基本生活保障使人们丧失了对养老保险应有的期待。这样养老保险难以发挥作用，多缴多得的机制更没有发挥出应有的作用。
机关事业单位工作人员实行养老保险制度，这实现了养老保险制度的全国统筹，同时由于实行不同的账户进行管理，不对城镇职工养老保险造成影响，化解了人们对养老保险亏空的部分担忧。延迟退休制度的即将实施也将进一步充实养老保险账户金额和缓解对养老保险亏空的担忧。
5、进一步打破身份束缚，促进人员流动
机关事业单位工作人员开始缴纳养老保险，实行与城镇企业职工相同的基本养老保险制度，这使得其对人员的束缚降低，有利于促进人员的合理流动，合理配置人力资源。机关事业单位工作人员实行与企业职工相同的养老保险制度，养老金替代率降低，对于人员的吸引力降低。面临更好的工作平台、更优厚的薪酬待遇以及更为完善的晋升通道，人们会做出合理的选择，不再优先选择和局限于机关事业单位。
总之，机关事业单位实施养老保险制度改革，是我国建立健全全国统一的社会保障体系的重要内容，其对我国经济社会的影响具有重大的作用。养老保险制度的制度同轨只是一个起点，待遇同轨才是归宿。相信随着改革的深入推进，养老保险制度会更为完善。
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